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在5月9日贸易谈判失败后，美国和中国升级了特朗普总统发起的贸易战。在战争的第一阶段，2018年，美国对2500亿美元的中国出口商品征收关税。作为报复，中国立即对美国1100亿美元的出口商品加征关税。然后，当谈判本月遇到障碍时，特朗普突然将去年9月对中国2000亿美元进口商品征收的关税从10%提高到25%。作为回应，中国宣布打算在6月1日提高对美国600亿美元出口商品的部分关税，这些商品在9月份就已经受到冲击。特朗普政府也开始了这一进程，预计将对美国从中国进口的大部分商品征收25%的关税，到目前为止，这些商品没有受到特朗普贸易战的影响。
如果特朗普总统继续实施这些额外的关税威胁，那么大量进口消费品——如服装、鞋子、玩具和电子产品——的税率将会上升，而此前特朗普的这些举措没有涉及这些商品。综合考虑，这些措施还将使美国对中国的关税提高到与1930年大萧条前夕颁布的臭名昭著的《斯姆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley Tariff Act)类似的水平。
这里的图表显示了2019年关税行动的戏剧性。
特朗普对中国的下一次关税可能会接近上世纪30年代《斯穆特-霍利关税法》(SMOOT-HAWLEY)的水平
在特朗普2018年采取行动之前，美国对从中国进口的商品平均征收3.1%的关税(图1)。
2018年，特朗普单独对中国征收了三项主要关税。第一次宣布对500亿美元的进口商品征收25%的关税，第一次是对340亿美元(7月6日征收)，后来是对160亿美元的进口商品征收(8月23日征收)。然后，在9月24日，他对另外一批大约2000亿美元的进口商品征收了10%的关税。当特朗普完成他2018年的关税——从中国进口的2500亿美元，以及从所有国家进口钢铁、铝、太阳能电池板和洗衣机——美国对中国的平均关税已经上升到12.4%。
2019年5月10日，特朗普将2000亿美元的进口关税从10%提高到25%。一旦这些关税完全生效，美国将对中国征收18.3%的平均关税。
最后，如果川普兑现他的威胁，对美国从中国进口的大部分商品征收25%的关税，那么美国对中国的平均关税将提高到27.8%
图1特朗普总统采取保护措施前后，美国对从中国进口商品的平均关税税率
因此，特朗普威胁要对中国征收的关税，与美国1930年《斯姆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley Tariff Act)规定的平均关税水平相差不远。另一个比较点是，如果中国不是世界贸易组织(wto)成员国，它目前将面临美国约38.6%的关税。
从中国的角度看，特朗普的关税升级有一个重要方面比美国上世纪30年代的保护主义更糟糕。上世纪30年代，美国对所有贸易伙伴的进口商品征收斯穆特-霍利关税法。迄今为止，特朗普的行动表明，中国在美国市场受到的歧视远远超过大多数其他外国供应商。至少目前，美国对大多数其他主要经济体的关税仍相对较低——平均为3%至4%。
5月13日，特朗普总统在推特上强调了他的政策给中国带来的竞争劣势：如果你从一个不征收关税的国家购买产品，或者你在美国境内购买产品(这是最好的主意)，关税是完全可以避免的。这是零关税。许多被征收关税的企业将离开中国，前往越南等亚洲国家。这就是为什么中国如此渴望达成协议!”
美国对中国的特殊保护措施并不新鲜，但目前涵盖的进口商品数量已超过上世纪80年代以来的任何时候
美国5月10日增加的关税打击了特朗普2018年征收的10%关税已经涵盖的产品。总的来说，在2018年底之前，超过50%的美国从中国的进口已经成为受特殊的美国贸易保护 (图2)。保护主义行动不仅覆盖受到特朗普的2500亿美元从中国进口关税打击的产品，在一年中，其他四个领域，包括钢铁、铝、太阳能电池板和洗衣机，其关税也得到了强加，。
图2对几乎所有剩余的美国从中国进口的产品征收关税，将把特殊贸易保护范围提高到前所未有的水平
因此，特朗普政府在2018年和2019年采取的行动值得注意，不仅因为征收的关税规模，还因为受影响的进口数量。几十年来，美国一直对来自中国的进口产品实施特别保护。但从长远的历史来看，2018年关税的范围是巨大的。
从2017年底仅占中国进口的8%到2018年超过50%，为期一年的增幅超过42个百分点，是巨大的。自1980年以来，没有任何进口的关税增长幅度可以与之相比；紧随其后的是1986年的8个百分点的增长，当时美国的特别保护措施达到了顶峰，覆盖了美国从中国进口的39%。
唯一可以与之相提并论的是，如果特朗普兑现他目前的威胁，对美国从中国进口的其他产品征收关税，将导致进口增长超过46个百分点，从目前的50.6%上升到96.7%。
今天和1986年之间的另一个主要差别是，由于两个经济之间日益相互依赖，贸易水平受到影响。以2018年美元计算，1986年美国从中国进口的商品总额仅为80亿美元，占美国商品进口总额的1.4%，占美国国内生产总值的0.1%。2018年，美国从中国进口5400亿美元，占美国进口的21.2%，占美国国内生产总值的2.6%。
特朗普的下一轮关税可能主要打击消费品——就像上世纪80年代的保护主义一样
就目标产品的类型而言，特朗普对中国的下一轮关税也可能重复美国早先的特别保护措施。如图3所示，他的下一轮关税上调将打击玩具、鞋类和服装等消费品。
图3特朗普即将对美国从中国进口的剩余产品征收25%的301关税
到目前为止，这些产品基本上没有受到特朗普关税的影响。最新的贸易行动让美国回到了上世纪80年代，当时几乎所有针对中国的此类特别保护措施都打击了纺织品和服装的进口。从那以后，情况发生了变化。1986年，服装和纺织品占中国对美国出口的43%。今天，中国对美国的出口中只有8%属于这些产品类别。
特朗普的保护会达到20世纪80年代甚至30年代的水平吗？
2016年竞选期间，特朗普威胁说，如果当选总统，他将对中国征收45%的全面关税。即使是他最近发出的威胁也不会达到这些关税水平，但它们会一点点逼近。
这些数字加起来得出了一个惊人的结论。美国最近一次对中国加强关税，可能是特朗普正在进行的贸易战的转折点——对更糟的情况来说。最新的举措将给美国经济带来新的成本，并将给特朗普的最终结局带来更多不确定性。他的目标是通过谈判达成一项贸易协议，还是让对中国商品征收关税成为美中关系的新常态？目前唯一可以肯定的是，特朗普的关税正在向历史水平攀升。
来源：https://piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trumps-2019-protection-could-push-china-back-smoot-hawley-tariff
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