2.53亿人，这是当下中国流动人群的总规模，相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口，全球最大。到2020年，这一数字将接近3亿。

　　这个庞大人群有自己的故乡，但生活在他乡，享受不到户口所在地的公共服务和社会福利;他们也是所居住城市的建设者和贡献者，但居住地的公共服务和社会福利，他们还不能平等享受。

　　“漂”在异乡，心却难“泊”。包括居住证制度在内的户籍制度改革，牵动着亿万人心——此前，各地探索已经开始。昨天，国务院公布《居住证暂行条例》(下称《条例》)，并于2016年1月1日起施行。一个以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图，开始更加清晰地呈现。

　　随着《居住证暂行条例》将于明年1月1日起实施，我国将彻底告别“暂住证”时代。居住证制度关乎亿万流动人口的切身利益，让我们看一看，这次国家层面出台的规定，赋予了居住证多少“含金量”?申领居住证又需满足哪些方面的条件?

　　1.居住证门槛多高?

　　须居住半年以上且满足一定条件

　　《居住证暂行条例》这样规定：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。”

　　一条条分开来看：

　　——居住半年。在一个地方住半年，说明在这里有长期发展的可能，要求看上去并不高。

　　——合法稳定就业。如何界定就业是否“合法稳定”?你需要有工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等

　　——合法稳定住所。你需要提供的证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、 购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。

　　——连续就读条件。就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

　　2.居住证如何申领?

　　向居住地公安派出所提交材料

　　居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。

　　《居住证暂行条例》规定，公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。

　　3.需提交哪些材料?

　　 身份证、居住证明及就业证明等

　　关于申领居住证，《居住证暂行条例》明确，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

　　居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

　　未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

　　4.签注年限为多久?

　　由公安机关签发，每年签注1次

　　《居住证暂行条例》规定，对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证;在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

　　居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止;补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

　　5.申领居住证收费吗?

　　首次申领免费，换领补领收工本费

　　《居住证暂行条例》规定，首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

　　具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。

　　6.落户条件是什么?

　　超大城市以住所社保年限为指标

　　针对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件，《居住证暂行条例》分别进行了详细规定：

　　——建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件最低，在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。

　　——城区人口50万至100万的中等城市的落户条件也不高，有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以，而且明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方，可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，但对住所不得设置住房面积、金额等要求，对社保年限的要求不得超过3年。

　　——到了城区人口100万至500万的大城市，落户条件就开始变高了。合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限(不得超过5年)都是必须的。城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

　　——至于城区人口500万以上的特大城市和超大城市，条例明确应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。

　　7.持证者享何种权利?

　　可参加社保缴存使用住房公积金

　　国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

　　《居住证暂行条例》规定，居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

　　此外，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。

　　■热点聚焦

　　居住证和暂住证有啥区别?

　　居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

　　一说到居住证，很多人会想到暂住证。实际上，二者有比较大的区别。暂住证是赴外地工作或居住人员的一项法定义务，而居住证的申领门槛相对较高。从名称本身也能看出区别，暂住是临时居住，居住证则是作为常住人口来对待。

　　在很多地方，申请暂住证是申请居住证的基础。至于户籍，申办居住证是落户的基础，很多地方都根据居住证进行积分落户。

　　居住证制度 设计初衷：公平

　　我国流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈，但城市本身承载力有上限，应当在公平性与可操作性之间找到合适的平衡点。有人士指出，还应避免出现“洼地效应”——一地公共服务覆盖面骤然扩大，造成周边地区人口短时间大量涌入，不仅给城市造成难以承受的负担，最终也会导致全体居民利益受损。

　　中国人民公安大学治安学院教授伍先江认为，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。长远看，新居民的加入能够推动经济社会不断发展，使地方财力不断增强，进而提供更多更高水平的公共服务，对本地居民也是有利的。

　　伍先江同时表示，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。而公民平等地享受公共服务，这是法律赋予的权利，也是法治的必然要求。

　　■改革进展

　　31个省区市已出台居住证制度

　　2014年7月，万众瞩目的户籍制度改革拉开帷幕。相关改革意见中明确提出，全面实施居住证制度，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他暂时没有落户的常住人口，能够逐步享受当地的基本公共服务。各地在多年改革实践中，已经通过积分入户等形式，探索梯度化赋予基本公共服务的新模式。全国31个省区市均已经出台居住证制度，其中有超过20个省区市明确提出了从居住证到户口通道的制度设计。

　　■重庆进度

　　探索市外来渝人员积分落户制度

　　早在今年9月2日，重庆市政府就发布了进一步推进户籍制度改革的实施意见。意见中提到，将市外来渝人员落户作为重点任务，探索积分落户制度。按照意见规定，将调整优化都市功能核心区与都市功能拓展区落户条件;有序放开城市发展新区城区落户限制;积极推动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口梯度转移;放开小城镇落户限制。

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