哈尔滨清理编外人员“降本增效”是根本目的

　　■ 观察家

　　规范编外用人，是为了实现行政效能的最大化。

　　据中国新闻周刊报道，日前，哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息：为进一步加强和规范机关事业单位编外用人管理，按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，从3月初起，集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。

　　其中，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%；市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简。

　　事实上，这项规范工作在很多地方其实一直都在进行，谈不上是什么新现象。这次哈尔滨的清理规范行动之所以引发更多的关注，甚至被视为一种信号，有着多方面的原因。

　　其一，近期公布的《党和国家机构改革方案》提到了优化机构编制资源配置，并明确地方党政机关人员编制精减工作，由各地结合实际研究确定。这个背景下，哈尔滨的做法很容易被看作是一种落实执行，被赋予了示范色彩。

　　其二，哈尔滨对编外用人的精简提出了量化目标，特别是“市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%”，这种看起来比较大的精简力度，放在当前的就业压力下，也引发了一些现实担心。

　　但结合各地及哈尔滨的具体方案来看，哈尔滨的行动实际仍是一项常规性操作，其信号意义和影响不必过于放大。

　　更重要的是，哈尔滨明确要精简的11类编外人员，如超出员额控制标准的编外用人和行业专职人员，临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员，主动离职、考核评估不适岗的编外人员等，实际都属于早就该被清理的。

　　因此，哈尔滨的方案最值得关注的，并不是所谓看起来的“清理力度大”。而是主要体现在，清理规范比较全面，并细化了具体指标，给各方释放了明确预期，也利于避免过去一些地方这边清理，那边又继续扩增的情形。

　　同时，具体实施并不是一刀切，更不是一清了之。这些才是其他地方真正该借鉴的。另外，该方案或也呼应了当地的财政和人口现状，这种“因地制宜”也应是各地在清理规范编外用人上都该坚持的原则。

　　需要强调的一点是，规范编外用人，是为了实现行政效能的最大化，绝不该完全等同于清理编外人员。

　　在这个意义上，衡量一个地方编外用人的规范程度，并不能只看它的编外用人规模，更要看它到底在多大程度上避免了“内耗”，提升了行政效能。据此而言，这项工作的实际成效，也需要继续观察。

　　□羽木（媒体人）