规划地位和作用：本规划是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制乡镇规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。

　　规划指导思想：立足高邮市经济社会发展阶段和资源环境特点，积极应对经济发展新常态，全面贯彻落实党的十八大精神，推进经济、政治、文化、社会与生态文明“五位一体”建设，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”的战略布局要求以及全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，实现产业转型、特色发展，促进高邮“稳中求进、率先崛起”。

　　发展目标：至2020年，现代农业特色彰显，区域生态保育良好，生活水平不断提高，生产效率显著提高，生态环境明显改善。至2030年，建成社会和谐、经济高效、城乡协调、特色鲜明、环境友好的现代化城市，人民生活水平达到中等收入发达国家水平。

　　发展战略：生态立市、文化兴市、创新强市。

　　市域空间利用规划图

　　坚持资源引导、城乡统筹、质量提升、强化中心的城镇化发展策略，以生态优先、适度集聚、保持特色、差别引导为原则，将市域划分为中部城镇集聚片区、运西城镇培育片区、东部生态开敞片区和北部休闲度假片区。构建“城区——重点中心镇——一般镇——村庄”四级市域城乡体系，结合每个镇的特点进行职能引导，构建长三角滨湖休闲度假旅游目的地，苏中现代化特色农业基地和特色制造业基地。强调“一二三产互促发展，二产内外联合发展”的策略，形成三大农业片区、“一主两副两点”5个工业集中区和“一主三副三节点”的现代服务业布局结构。

　　市域综合交通规划图

　　构建以“一纵一横”的高速公路和“三纵四横一射”的一级公路组成的干线公路网、“两纵一横”的骨架航道网。规划沿京沪高速公路西侧平行布局建设连淮扬镇铁路，远期规划宁仪扬城际轨道延伸至高邮城区；现阶段利用扬泰机场实现民航出行要求，规划建设湖西通用机场。形成内畅外达、安全高效、特色化、多样化的市域综合交通系统。

　　市域生态安全格局规划图

　　构建高邮市域“三区多点多廊”的生态安全格局，延续里下河水乡特色的景观风貌。“三区”包括高邮湖湿地生物多样性保育区、中部湿地生物多样性保育区和神居山丘陵岗地生物多样性保育区；“多点”为东湖湿地、绿洋湖湿地、临泽湿地、甘垛湿地等小片湿地；“多廊”为在市域中起到串联生态片区和城镇，兼具生态、景观、航运、灌溉、排洪功能的水系骨架。

　　城区用地规划图

　　规划期限：近期2014～2020年，远期2021～2030年，远景展望至本世纪中叶。

　　规划范围：规划区包括高邮市域，总面积1963平方公里；城区西滨高邮湖，东临京沪高速公路，北至马横公路，南抵南关大沟，总面积

　　约135平方公里。

　　城市性质：大运河历史文化名城，高邮湖生态休闲城市，里下河新兴创新基地。

　　发展规模：规划2030年高邮市域常住人口为87万，城镇化水平为75%，城市人口达到40万，城市建设用地43.9平方公里。

　　城区空间结构图

　　重点向东拓展，适当完善北、南。遵循紧凑集约、产城融合、水绿织城的策略，以重要生态景观廊道为界，形成“双轴五区”的团块状紧凑型城市空间结构。“双轴”包括海潮路和珠光路形成的“十字形”城市发展轴；“五区”包括西部老城区、东部新城区、北部经济开发区、南部城南经济新区和东平河北侧以东湖湿地为主体的马棚生态休闲区。

　　城区道路交通规划图

　　规划形成“环+方格网状”的主干路系统，即“一环九横五纵”。“一环”指捍海路（外环路），需对道路断面进行城市化改造；“九横”由北向南依次是东平河路、波司登大道、凌波路、秦邮路、通湖路、海潮路、玉水路、武安路、中心大道；“五纵”由西向东依次是文游路、屏淮路、珠光路、邮城大道（S237）、站前路。

　　历史城区保护规划图

　　坚持保护原真，强化整体，全面保护，突出重点，合理利用，彰显特色的保护原则，从高邮市域、历史城区、历史文化街区和文物古迹这4个层次加强对物质和非物质遗产的保护力度，尤其注重对老城区城南、城中、城北三个历史文化街区的保护，并从促进休闲旅游、加强展示教育、丰富居民生活、提升城市品牌等方面加强对历史文化资源的利用引导。

　　供稿：

　　高邮市城乡建设局

　　高邮市规划局