农业专题 | 我国三农领域的10大战略布局分析

 新时代，作为第一产业的农业，也有着自己的战略。中国农业的战略取决于世界农业、民生经济、农民增收等问题。早在2008年一份中科院中国现代化研究中心发布报告指出，中国农业发展水平与发达国家相比差距巨大，如果以农业增加值比例、农业劳动力比例和农业劳动生产率三项指标计算的话，2008年中国农业水平与英国相差约150年，与美国相差108年，与韩国相差36年，农业现代化已成为中国现代化的一块短板。

一、战略布局一 三权分置.

2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善“三权分置”办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。2017年10月，《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》明确国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变，耕地承包期届满后再延长三十年。国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上表示：要完善闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

土地改革一直是“三农”改革重点!尤其是土地的承包权、经营权的改革。现阶段实行“三权分置”并行，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动 现代农业发展。

二、战略布局二 乡村振兴

习近平同志在十九大报告中提出：坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2017年12月，中央农村工作会议明确实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

习近平同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。

三、战略布局三 粮改饲

粮改饲，是农业村业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

《全国种植业结构调整规划》提出，2016年到2020年，以养定种，根据养殖生产布局和规模因地制宜发展青贮玉米等优质饲料，逐步建立合理的粮经饲三元结构，到2020年玉米种植面积调减5000万亩，青贮玉米面积达到2500万亩，饲草面积达到9500万亩。粮改饲是推动草食畜牧业“降成本、补短板”的现实选择，是玉米去产能、去库存的重要举措，是促进农牧结合、种养加一体化、一二三产业融合发展的重要途径。

四、战略布局四 化肥农药零增长

农业农村部部长韩长赋在2018年3月召开的十三届全国人大一次会议上表示，2016年全国农药使用量实现负增长，2017年化肥使用量实现负增长，提前三年实现了“十三五”化肥农药使用量零增长的目标。

为了实现到2020年化肥、农药利用率达到40%以上的目标，下一步农业农村部会继续推进化肥农药的减量提效。一是抓重点品种，特别是在果菜茶、园艺产品的重点生产线推广有机肥替代化肥的行动，推广绿色防控和生物防治。二是抓新兴主体，指导家庭农场、合作社和龙头企业带头减化肥和农药。三是大力推进 科技创新，提高化肥农药使用的科学性和有效性。通过政府购买服务、 金融创新对有机肥进行补助等措施来促进化肥农药的减量实施和绿色发展。

五、战略布局五 互联网+农业

2016年中央一号文件指出大力推进互联网+现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。2018年1月韩长赋在农产品电商大数据座谈会上强调：要重视农业信息化工作，支持和关注农产品电子商务发展，大力开展电商试点，推动了农产品电子商务的快速发展。可见，未来几年“互联网+农业”仍旧是三农重大战略布局之一。

互联网+农业于电商而言，拓展了发展空间。各大电商看重“农产品网上卖”的巨大市场空间，积极发挥各自优势，在农业领域大展拳脚。于农户、消费者而言，增进了互联互动。消费者通过互联网与农户沟通，高质量农产品得到更快、更广的传播，用户安心又放心，农户省时又省力。于农企而言，是重大发展机遇。互联网的开放、快速、传播特性，将倒逼着农企更注重质量、品牌、特色。当然，互联网+农业改变的，远不止这几方。

六、战略布局六 农业领域PPP

PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。利用资本推动农业现代化的进程，这就是一次战略行动。

自2014年始，国家财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》，正式将推广PPP模式列入国家发展战略。2016年12月，国家发展改革委联合农业农村部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作(以下简称PPP)，这是农业领域首个PPP指导文件。2017年5月，财政部、农业村业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，该意见提出，我国将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。

七、战略布局七 农村三产融合

2016年1月国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确提出以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，并就发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面作出了全面部署。农业“三产融合”正式进入快车道。

一个小小的番茄，在田间地头不过值几分钱，加工成番茄酱、番茄汁后价格就能倍增;而如果是周末假期到田间旅游采摘，甚至将番茄作为盆景观赏，那它的价格就是几十倍上百倍了;如果再进一步，把这小小的番茄、番茄酱注入绿色、有机、品牌农业等优质、特色的“基因”，那一个小小的番茄将成为人们健康生活和生命体验中的“黄金一号”，其价格将难以估量……这就是农业“三产融合”为农业增值、增效的真实写照，它昭示着现代农业发展的正确方向和前途。

八、战略布局八 返乡创业

截至2017年9月，全国返乡下乡创业人员已有700万人，其中农民工480万人，占比达68.5%。农村“双创”人员82%以上创办的都是农村产业融合类项目，广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、特色工艺产业等农村一二三产业，并呈现交叉融合、竞相迸发的态势。

党中央、国务院高度重视农民工等人员返乡创业，出台了一系列政策措施。2015年，国务院办公厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。

近年来，越来越多的农民工等人员返乡创业，他们相对有经验、有见识、有技术、有门路，也积累了一定的资金，是非常适合创业的主体。农民工返乡创业正释放出巨大的潜力和活力，为推进新农村建设和新型城镇化提供了新动力。

九、战略布局九 循环农业

近半个多世纪以来，我国农业的增长在很大程度上依赖于资源开发和化石资源投入的增加，大量使用化肥、农药、生长调节剂等化学物品，带来了环境污染问题、生物多样性减少或消失的问题、土壤板结造成的自然肥力退化问题、地下水资源污染问题、食品安全问题等。我国农业在世界上创造了用7%的土地养活22%的人口的奇迹，但同时，农业也成为一个不容忽视的重要资源消耗源，在某种程度上也可以说是巨大资源的浪费源，同时也是一个重要的污染源。节能减排、降低污染、保护生态环境、提高资源利用效率和经济增长质量，农业肩负着义不容辞的责任。

2013年国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出要确立一批循环经济典型示范工程、示范模式，并将其将其上升到国家战略。2016年多部门联合印发了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》，提出要全面贯彻落实生态文明建设的战略部署，加快发展农业循环经济，提高农业资源利用效率和改善农村生态环境，促进一、二、三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化。循环农业进一步发展，已成为人们的共识。

十、战略布局十 土壤污染防治

我国是全球土壤污染最严重的国家之一。据不完全调查，早在2006年我国受污染的耕地就约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。自2006年以来，我国已逐渐认识到了土壤污染的严重性，相关政府部门逐渐出台一系列政策措施，加大力度进行土壤污染治理与修复工作，但未形成系统性的指导方案。

2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”)，开启了“以立法促使监管趋严，带动强制性市场以及专项资金支持土地市场”的局面。2017年1月，国土部、发改委印发《全国土地整治规划2016-2020》，提出了“十三五”时期土地整治的目标任务：确保建成4亿亩高标准农田，力争建成6亿亩，全国基本农田整治率达到60%;补充耕地2000万亩，改造中低等耕地2亿亩左右;整理农村建设用地600万亩;改造开发600万亩城镇低效用地。

同时数据显示：我国损毁且未有效治理的矿山土地约为220万公顷，每公顷治理成本约为10万元，则全国的市场空间约为2200亿元。因此，我国土壤修复的市场理论上的总的市场容量为5.02-9.52万亿。

前瞻产业研究院观点：战略就是格局!以上十大农业战略在农业竞争力、农村经济、农业现代化、资源保护、农民增收上的布局都体现出国家的高瞻远瞩。当然，前途美好，但道路曲折、需要我们用时间来验证。