民航局：推进四型机场建设 实现机场高质量发展

6月

北京

世界交通运输大会

民航安全与发展论坛

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图：中国民用航空局机场司副司长张锐

在2019世界交通运输大会民航安全与发展论坛上，中国民用航空局机场司副司长张锐发表了《推进四型机场建设 实现机场高质量发展》的主题演讲，针对民航机场目前发展面临的困难与挑战，提出了对推进四型机场建设的一些思考。

GA100作为首席媒体，应众多粉丝要求，下面将带大家一同回顾张司长的精彩讲话。

一、建设四型机场的现实意义

近10年来，中国民航取得了举世瞩目的成就，特别是民航机场的基础设施建设取得了显著的成果。

（一）机场建设规模与

运输业务量快速增长

十年来，我国民用机场的数量从166个增加到236个，十年增加了70个民用机场，平均每年有7个新机场投入运营，正在推进实施的就有一批大型机场建设项目。

数以千亿百亿计的大型机场建设项目在行业内已经不鲜见，10年来，中国民航始终保持快速发展态势。

机场旅客吞吐量从4.86亿人次增长到12.6亿人次，平均年增长率11%，飞行起降量从215万架次增长到了1108.9万架次，增长了5倍，民航运输在全社会旅客周转率的占比，由13.6%上升到了31%。

2018年，旅客吞吐量1000万人次以上的运输机场有37个，3000万人次以上有10个。

全球最繁忙机场的前30名中，我国有北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流等5个机场。同时，郑州、重庆、西安、三亚机场以及郑州、杭州、广州、重庆机场分别进入10年来全球客运量和货运量增长最快的前10名机场。

“中国以18.9%和28.2%的增长率位居全球客运增长率和货运增长率最快的国家。”

（二）中国民航未来发展的机遇

国际航空运输协会（IATA）预测，中国民航的旅客吞吐量将在2025年左右超过美国。国际机场协会（ACI）预测，到2040年，中国民航的旅客运输量在国际航空运输市场中的比重将到达18.8%并超越美国；在中国、印度的发展推进下，未来亚太地区对国际航空运输市场增长的贡献率将超过40%。

按照我国《民用航空发展第十三个五年规划》提出的发展目标，到2020年，我国运输机场数量将达到260个，机场旅客吞吐量将达到14亿人次。

按照我国《新时代民航强国行动纲要》，到2035年，我国运输机场数量将达到450个，人均出行次数达到1次，机场旅客吞吐量将到达30亿人次，规模成为全球第一。

（三）发展中面临的挑战

一段时期以来，依靠大量投入基础设施建设，在产业发展速度与规模上取得了一定成绩，但是许多深层次的矛盾并没有得到很好的解决。并且正在逐步显现，制约了行业的发展，这主要体现在几个方面

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与民航发展需求增量的矛盾

“在我国吞吐量排名前50位的机场，有30个已经处于饱和甚至超饱和状态。”

通过对世界最繁忙的前30位机场进行单跑道起降架次和吞吐量承载率进行重新排序，我国有关机场的单跑道承载率已到达极限；如果按照这种排序，我国的深圳宝安、昆明长水、西安咸阳、上海虹桥、厦门高崎等机场均可排入世界前15位，这与美国等国家的机场情况有显著差别。

我国主要机场长期处于饱和甚至超饱和运行状态，不仅无法支撑中国民航未来的发展需要，甚至难以保障当前条件下机场的长期运行安全和运行效率。

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与机场运行安全的矛盾

“机场运行安全形势总体保持了平稳可控的态势，但是安全主要矛盾尚未根本缓解。”

从2010年至今，全行业共发生不安全事件100463起，事故征候3183起，其中，机场范围内发生的不安全事件占比53.1%，事故征候占比85.4%。

2017年的机场不安全事件数和事故征候数，以及一般事件万时率和事故征候万时率等指标更是达到历年峰值。

大型机场的机坪刮碰、外来物损伤航空器、轮胎扎伤、鸟击和净空破坏事件仍然没有得到有效遏制；中小机场在跑道安全等重大安全风险方面的不安全事件和事故征候发生率显著高于全国机场平均水平，行业安全基础亟待进一步夯实。

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与城市规划建设的矛盾

“由于机场的产业辐射和带动作用，各地空港经济区建设发展日益繁荣。”

但随着城市的建设发展，城市正在逐步包围机场，频繁造成机场运行发展与城市规划建设的冲突。

其中，有些机场的总体规划制定不科学，有些地方政府对规划落实不严肃，导致机场噪声影响问题、机场净空破坏问题、城市违规建设侵占机场中长期规划用地等问题陆续发生。

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与旅客出行需求的矛盾

在机场服务方面，旅客反映的从值机排队、安检拥堵、行李传送慢等问题长期未能得到根本解决。

在出行效率方面，受机场保障资源和运行效率的制约，旅客高效乘机出行的需求无法满足。

在航站楼结构设计方面，过于追求外观造型，忽视了旅客乘机、中转的便捷度。

在机场空间布局方面，未能重视给旅客营造温馨舒适、艺术雅致的环境空间。

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与环境生态保护的矛盾

由于机场存在大量地面服务设施设备，特别是一些大型特种设备，能源消耗较大。

同时，航站楼内旅客流与货物流集中，行业又普遍采用玻璃幕墙设计，造成航站楼用电量较大。

机场地面运行效率不高，带来大量的航空器地面碳排放，与民航绿色发展的要求还存在一定差距。

“随着我国经济社会发展进入新时代，人民群众对机场的运营和服务有了更高要求。”

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上述矛盾充分表明，传统的单一依靠加强基础设施建设，依靠挤压早已饱和的运行资源的发展模式已难以适应行业发展的需要。

这就需要我们转变发展方式，从过去注重数量、总量、增量的量优式发展，转向注重质量、效率、效益的质优式发展，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系。

在这样的时代背景下，民航局提出实施新时代民航高质量发展战略，建设平安、绿色、智慧、人文“四型机场”。

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二、

 

“四型机场”研究的阶段性成果

“四型机场”是充分依靠科技进步和改革创新，以平安、绿色、智慧、人文为核心目标，对机场从规划设计到生产运行的各生产要素进行全方位优化，实现安全运行更有保障，生产管理精细智能，旅客出行便捷高效，环境生态绿色和谐，是新时代民航机场高质量发展的方向和要求。

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“平安”是基本要求

“绿色”是重要内涵

“智慧”是创新动力

“人文”是根本目标

1. 平安机场是安全生产基础牢固，保障体系完备，安全运行全面平稳可控的机场。

主要内涵有：

—— 安全管理制度与体系健全

—— 技防手段充分运用

—— 信息和数据支撑作用加强

—— 机场应急处置能力全面提升

▲平安机场

2. 绿色机场是资源集约节约、 生态与环境友好，低碳运行发展的机场。

主要内涵有：

——航空器地面碳排量降低

——机场能源结构科学优化

——资源集约节约使用

——机场与环境生态和谐

▲绿色机场

3. 智慧机场是依靠科技创新，实现生产要素全方位数字化、网络化、智能化和协同化的机场。

主要内涵有：

——信息技术与机场各生产要素全面融合

——业务流程合理优化与科学重构

——机场生产数据高度感知、交互与共享

——智能科技充分服务旅客出行

▲智慧机场

4. 人文机场是充分体现人文关怀，富有文化底蕴和价值品位的机场。

主要内涵有：

——旅客服务质量有效提升

——旅客乘机流程优化，出行便捷

——环境与空间设计富有文化品位

——机场管理注重员工关爱

▲人文机场

三、“四型机场”建设的实施路径

1. 将“四型机场”全面融入民航现行规章标准

坚持规章标准建设与时俱进，按照“四型机场”的要求，根据先进技术的发展趋势、生产运行方式的革新和发展的需要，不断完善规章标准体系。

在机场规划、设计、建设和运营管理的全过程中，充分体现平安、绿色、智慧、人文的高质量发展理念。

2. 实施国家机场网络整体规划

坚持机场规划全国性、区域性布局，坚持机场群系统化布局。

以国际 枢纽为核心，区域枢纽为骨干，非枢纽和通用机场为补充，建设相互协同、差异化发展的机场网络。

加强机场总体规划的管理和实施，推动“机场+”综合交通体系建设。

3. 提高机场设计建设科学性

科学规划机场跑道、滑行道、机坪等地面运行系统，统筹空域结构与地面资源，加强空地一体化设计，综合考虑航站区工作流程与飞行区运行程序，科学优化航站楼结构与流程设计，全面提高机场运行效率。

4. 推进机场智能化基础设施布局

优化升级机场通讯网络基础设施，布局建设泛在、高效、安全的机场无线通信基础设施，适度超前规划第五代移动通信（5G）系统在机场的布局。

推动以信息传输为核心的数字化、网络化信息基础设施，向集融合感知、传输、存储、计算、处理于一体的智能化信息基础设施转变。

推动低成本、模块化的互联网设备和数据平台系统在中小机场的部署和应用，提升中小机场的数字化、网络化基础能力。

加强网络设施设备和系统的备份及保护，强化数据保护与信息安全，为实现机场智慧发展提供基础支撑。

5. 推进数据共享与协同

推进机场协同决策，实现各单位信息互通互联；建立数据交换标准接口规范，统一数据信息交互格式；推进区域性、行业性数据汇聚，加强信息统一集中管控；逐步建立覆盖机场运行、旅客出行、货物运输、运行监控等内容的全系统，实现全行业深层次、大范围数据共享。

6. 夯实机场安全生产基础

加强安全生产源头治理，进一步健全安全生产责任体系，推进机场安全管理体系（SMS）落地。

推动安全诚信体系建设；提高科技创新对安全的贡献率，强化数据分析对安全决策的支撑作用；深化行业监管模式改革；继续加大安全保障能力方面的资源投入，弥补安全短板。

7. 打造资源集约节约、环境友好型机场

科学优化机场能源结构，提高机场 可再生能源、清洁能源和循环资源的使用率；提升航空器地面运行效率，降低航空器地面运行燃油消耗；加强主动式节能设备使用，集约节约使用资源；鼓励因地制宜、分类建设机场能源管理系统，实施精细化、智能化能源管理；建立环境生态友好型机场。

8. 实施机场服务“便捷工程”

合理优化、简化旅客乘机流程；积极探索人工智能、生物特征识别等前沿科技在旅客服务工作中的应用；加大旅客自助和智能服务设备的投入，实现服务设施自助化、旅客乘机智慧化。

9. 打造旅客出行“幸福工程”

全面提升旅客服务质量，加大全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务产品新供给，充分尊重和满足不同旅客的差异化服务需求。健全旅客投诉监督机制，加强旅客服务投诉受理与处置流程，提高旅客出行满意度。

四、四型机场建设中的认识误区

目前行业在推进“四型机场”建设的过程中，还普遍存在几点认识误区：

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将“四型机场”建设与机场发展割裂的错误认识

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“四型机场”是新时代民航机场高质量发展的要求，是未来机场的发展方向，不是另起炉灶；更不是一场运动，不可能一步到位，一蹴而就。

将“四型机场”建设等同于新技术应用的片面认识

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“四型机场”建设既包括大机场，也包括中小机场，从机场布局规划起，就必须注重各类机场统筹，坚持全局性、区域性规划；同时，中小机场更要着重弥补在安全和服务方面的短板，因此“四型机场”建设覆盖了全行业机场。

“四型机场”是大型机场转型发展的局限认识

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“四型机场”建设既包括大机场，也包括中小机场，从机场布局规划起，就必须注重各类机场统筹，坚持全局性、区域性规划；同时，中小机场更要着重弥补在安全和服务方面的短板，因此“四型机场”建设覆盖了全行业机场。

“四型机场”只是机场主体参与的狭隘认识

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“四型机场”建设涉及机场、空管、航空公司等各民航运行单位，以及各单位主体的生产运行、旅客服务、航空安全和节能减排等业务工作；特别是从旅客的角度出发，航空出行只包括两个环节：

在飞机上和在机场，机场对旅客而言等同于除飞行外的全部生产活动，因此我们必须集全行业各方力量，共同推进“四型机场”建设工作。

“四型机场”建设，是新时代民航机场高质量发展的方向，在接受GA100的采访中，张司长表示，下一步民航局将加快推进《中国民航推进四型机场行动纲要》、《四型机场建设导则》等编制工作，并充分发挥示范项目的带动效应，引导全行业向标杆进行对标看齐，集全行业之力共同推进“四型机场”建设。