来源：中国新闻周刊
最近几天，有两座大城市，宣布租房可落户。
辽宁省会城市沈阳宣布，为推动人口发展，进一步放宽落户条件，在沈阳城镇地区租赁房屋的外地居民，其本人及近亲属可在沈阳市落户。除此之外，沈阳还宣布，签订用工协议等证明的在沈务工人员，其本人及近亲属可在沈阳落户。
除了沈阳，5月13日，“万亿GDP”城市之一的广东佛山也宣布，合法稳定就业满三年，在佛山租房也可落户。而去年年底，山东经济强市青岛也宣布，租房可以落户。
国内大城市租房即可落户的政策，要陆续来了？
吸纳“新鲜血液”
从买房即送户口，到今天越来越多城市有稳定工作或者租房即可落户，在不少业内专家看来，与当下人口形势息息相关。
“大城市户籍放开是国家户籍制度改革深化的重要举措，城市化日益表现为大城市化，所以不少城市希望做大做强，特别是在人口基数上做文章，而户籍放开自然就成为主要手段。”中国人民大学公共管理学院教授马亮分析。
在广东城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，年轻人只要在一个城市落户，其消费，包括后续的购买商品房，都将在这一城市进行，这是城市吸纳“新鲜血液”的重要方法。他说：“过去，购房、租房落户政策实施的城市，往往是三四线城市，目的是缓解人口外流。但近期，实施购房落户，甚至租房落户的，都是二线热点城市，且都是人口净流入的超大、特大城市。主要目的就是吸引年轻人、新市民前来落户，并通过租房落户，释放内需和消费潜力。”
以佛山为例，“工业强市”是其底色。2023年，佛山规上工业总产值突破3万亿元，成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”的地级市，仅次于有“最强地级市”之称的苏州。
“制造业需要大量的劳动人口作为支撑。所以对佛山这类城市，不仅需要科创方面的人才，同时也需要为制造业吸纳大量的劳动人口。”中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞表示。
与佛山同为珠三角制造业强市的东莞，近期也推出类似策略。根据4月28日出台的《东莞市人民政府办公室关于深化户籍制度改革的实施意见》，从6月1日起，东莞将施行经常居住地登记户口制度。
按照规定，非莞户籍居民在东莞合法稳定居住就业，在用人单位正常参加东莞社会养老保险，申请时持有东莞有效《广东省居住证》连续满1年，可以申请入户东莞，申请人配偶及未成年子女可以随迁。
而由于临近广州，广、佛两地在“同城化”的情况下，实际上也在“暗自”争夺从外地流入珠三角的年轻人口。在李宇嘉看来，此前广州全面放开限购之后，对佛山的影响很大，特别是临近佛山的番禺、荔湾等区域。对于佛山而言，推出租房落户等政策，也是为了和广州争夺人口。
至于沈阳，2023年末沈阳全市常住人口920.4万人，比2022年年末增长5.7万人。
沈阳城市风光 图/图虫创意
“虽然从‘六普’到‘七普’，东北地区整体人口流失，但是部分东北大城市，人口一直在增长。比如沈阳，吸引更多的人才和年轻人口，促进经济发展，一直都是其重要目标之一。”牛凤瑞说。
租房落户之困
按照最新发布的《佛山市人民政府办公室关于稳定居住就业入户事项调整的通知》，在佛山市持自有合法产权住宅房屋，或在佛山合法稳定就业满3年（连续缴纳社会保险满3年，或连续经商满3年，可互补叠加）并有合法稳定住所（含租赁）的非佛山市户籍人员，可以申请入户，共同居住生活的配偶、未成年子女可以随迁。
不过，即使有相关政策支持，在实际操作阶段，租房落户可能仍然存在一定困难，不少业内人士建议，应该出台让租房落户更方便落地的细则。
事实上，早在去年，佛山下辖的部分区就已经推出租房可以落户的政策。比如南海区彼时发布的租房落户相关细则显示，属个人租赁住宅房屋的，同时提供政府房管（或流管）部门出具的出租屋租赁登记证明，并由产权人持身份证现场签署同意入户声明书或提供产权人同意入户公证书，才可落户。
这意味着要想顺利租房落户，房东必须同意且配合。
在操作层面，大多数人可能租住的是普通居民的房产，让房东同意在租住的房子上落户，是其中的难点。“除非是亲属关系，否则房东很难同意租客落户，都担心后续给自己带来麻烦，之前帮客户询问过房东，几乎都‘一口回绝’。”有当地房产中介告诉中国新闻周刊。
在李宇嘉看来，宣布有稳定工作，租房可以落户的城市，可以推出“公共户”等策略。比如说年轻人在某一区或某一街道就业并租房，这个区或者这一街道可以为其提供一个公共的落户地址。
他说：“不少刚工作的年轻人没能力买房，所以长租模式开始崛起，租房落户以后可能成为新市民自然而然的选择。而对年轻人、新市民而言，只要落了户，未来的日常消费肯定会落到这一区域，会对当地经济做出贡献，未来他们极大可能在这里购房。”
租售同权是关键
不少新市民之所以愿意将户口迁入所工作的城市，通常与教育息息相关。
“如果一个新市民本身来自农村，愿意将户口迁入所工作的城市，可能面临自身在村集体中部分潜在利益受损，比如宅基地分配等。在这种情况下还愿意迁移户口，很多的都是为了下一代能够受到更好的教育。”牛凤瑞表示，所以对新市民而言，子女的受教育权是其格外关注的。
但现实情况是，并非有了当地户口就“万事大吉”，房产甚至“学区房”成为新市民子女入学的另一大阻碍。
以沈阳为例，由于招生人数有限，如果适龄儿童想在辖区内入读热门小学，需要父母在区域内有户口和学区相对应的房产。甚至辖区内房产的房产证所有人为（外）祖父母的 ，还需要学生的父母双方持结婚证、户口本、身份证到沈阳市不动产登记中心开具无房证明原件，这样才能视招生情况入学。
而在佛山，要想入读片区内热门小学，升入对口的重点初中，同样不仅仅需要家长在所辖片区内有户口，房产更是其中重要的衡量标准。
“推动租售同权是实现户籍改革的重要举措，也是吸引和保障新市民的重要手段。但是，这会面临一系列挑战，包括学区房政策等。所以，需要循序渐进地推进，平衡新市民与已有市民的利益关系。”马亮说。
在马亮看来，在公共服务均等化方面，核心是基础教育，其他方面的公共服务同户籍的联系越来越弱。未来应加强城市教育服务供给，解决新市民面临的教育不公平问题。他说，考虑到出生率走低，教育服务方面的问题可能随时间而得以缓解甚至解决。当然，优质教育资源分配依然会成为城市化进程中的突出问题。
作者：赵越（zhaoyue1@chinanews.com.cn）
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