来源：察哈尔学会

　　日前，俄罗斯军机飞抵加拉加斯运送人员和装备。此举“震动”美方，不断喊话俄罗斯“撤军”，否则不排除“任何选项”。持续两个多月的委内瑞拉危机，会被带入一个怎样的方向？

　　俄方考量

　　3月23日，俄罗斯空军两架飞机搭载约百名军事人员和35吨装备物资在委内瑞拉首都加拉加斯落地。这支百人军方团队由俄军总参谋部动员局局长瓦西里·通科什库罗夫带领。

　　根据俄委的说法，这是两国正在落实的军事合作的一部分，履行先前签署的军事技术协议，“没有什么神秘之处”。俄军方人员访委是为讨论设备维护、人员培训以及战略议题。

　　6天之后，俄方参与建设的直升机飞行训练中心也在委内瑞拉启用。这一中心将向委内瑞拉飞行员提供全面训练，帮助他们掌握米-17V-5型、米-35M型和米-26T型直升机的操作要领。

　　尽管俄委淡化这些行动的敏感性，但是俄方军事人员与物资“空降”委内瑞拉的时机却引发关注。

　　委反对派成员、议会主席瓜伊多1月23日自封“临时总统”后，得到美欧和拉美多个国家承认，委内瑞拉由此爆发政治危机。两个多月来，危机陷入僵局至今未解。委美“断交”后，关系仍在加剧恶化，不久前，马杜罗政府勒令美方外交官72小时内离境，美方很快就撤走了所有驻委外交人员。

　　专家分析，俄罗斯此番举动或有多重考量。

　　中国现代国际关系研究院院长特别助理吴洪英认为，一是维护自身利益。俄在委内瑞拉的能源、军事、贸易领域都有利益存在。如今，委局势不稳定，已陷入内政危机和外部干涉的双重困境。所以，俄首先要维护自己利益。二是支持马杜罗政府。在俄罗斯看来，马杜罗是民选总统，其合法地位应该得到承认，而美国却横加干涉委内政，企图“倒马”另立瓜伊多，这是对国际法基本原则的践踏。所以，俄希望通过最新举动巩固马杜罗政权，捍卫国际道义。

　　察哈尔学会外交事务委员会委员、中国前驻委内瑞拉大使王珍指出，俄罗斯采取军事合作举动也是对美方对委高悬动武利剑的某种反制和弹压。俄方已反复警告美方不要武力介入委内瑞拉，但美方却始终把保留“所有选项”挂在口中，俄方“听出”美方的“弦外之音”是拒绝排除军事干预。

　　事实上，这是俄罗斯不到4个月内第二次向委派出军机。去年12月，两架图—160型战略轰炸机飞抵加拉加斯，参加联合军演。俄方同期派出一架安—124运输机和一架空天军使用的伊尔—62客机。

　　察哈尔学会国际咨询委员会委员、拉丁美洲研究中心主任，中国社科院荣誉学部委员徐世澄表示，“入局”委内瑞拉也是俄罗斯与美国之间展开地缘政治博弈的一个表现。尽管俄罗斯现今的实力，与冷战时期美苏争霸已不可同日而语，但是，俄美在部分地区仍存在战略利益的争夺，比如叙利亚、伊朗等中东地区，拉美也同样如此。委俄军事合作由来已久，委内瑞拉的很多武器都来自苏联，现在也在向俄购买武器装备。

　　“俄罗斯的真正意图还需观察。但是，俄委两国签订军事合作协定，有各种交流项目，包括直升机培训、军事人员往来等，这些都属于正常的军事合作范畴，无可非议，现在只是因为形势特殊而引发特别关注。”王珍说。

　　美方反应

　　俄委所说的毫无神秘可言的“军事合作”，在美国眼中却远非那么简单。

　　一名美国官员日前披露，美国政府认定，抵委的俄罗斯军事代表团由包含“网络安全人员”在内的特种部队构成。俄方目的可能包括帮助马杜罗的亲信施行监控，保护政府网络设施。

　　一名美方知情人士还说，俄方提供军事援助，主要目的是避免马杜罗遭遇“政权更迭”，确保俄方在拉丁美洲有“据点”。

　　对于莫斯科突然向委投放军事人员和物资，华盛顿的神经高度紧绷，担心俄方要在委投入军事行动。一个多星期以来，美对俄已多次强硬表态。

　　“俄罗斯必须离开。”在日前与瓜伊多妻子罗萨莱斯会面时，美国总统特朗普对俄“发号施令”，还说否则不排除“任何选项”。

　　美国务卿蓬佩奥与俄外长拉夫罗夫上周通电话时说，俄方支持马杜罗，美方不会“袖手旁观”。

　　美国国家安全事务助理博尔顿说，美方将俄罗斯的举动视为“对该地区安全的直接威胁”。

　　在委内瑞拉的“棋局”中，如果说莫斯科的最新行动已先落一子，华盛顿下一步棋又会怎么走？

　　吴洪英认为，美国最初设想是通过经济、金融、石油制裁，以及外交孤立搞垮马杜罗政府。如今，看到俄“派兵”这一最新情况，或将使美国对委采取军事干涉的可能性上升。不过，“对美而言，动武仍是最后选择”，俄方此举究竟是维护机构和人员的利益，还是为军事行动做准备，美方只有在评估之后才会决定下一步采取什么行动。

　　根据美方官员的说法，美国仍在评估俄罗斯在委内瑞拉的军事部署，认定这是在“不计后果地升级”当地的紧张局势。

　　在王珍看来，美国会抓住俄罗斯的“派兵”举动大做文章。对美国而言，俄罗斯最新出手又增加一个必须考虑的重要因素，美未来可能会考虑其他手段、方式或者方向。

　　但是，对于美国方面的表态，有些要认真对待，有些则更多带有威胁性质，听听而已。比如，到目前为止，“任何选项”已经喊了N次。“当然，美国军事干涉的可能性不能完全排除，委内瑞拉必须要有充分思想准备，国际社会也要尽一切努力制止这种情况发生。”

　　剑拔弩张？

　　面对委内瑞拉政治危机，美俄确实一直针锋相对。

　　支持谁？双方对立。俄罗斯力挺马杜罗政府，美国则给自封的“临时总统”瓜伊多站台。

　　如何解决？双方相左。美国时不时露出武力干涉的“獠牙”，俄罗斯则警告美方不要诉诸武力。

　　如今在俄向委派军事人员问题上，双方又唇枪舌战。美方要求俄罗斯“撤军”，把“派兵”视为“威胁”；俄罗斯反唇相讥，表示美方自己应该先兑现从叙利亚撤军的承诺，并称俄军事人员在委停留多久将视委内瑞拉政府需求而定。

　　随着美俄在委内瑞拉问题上不断较劲，双方会否摩擦加剧，走向剑拔弩张？

　　王珍认为，俄美围绕委内瑞拉进行的斗争恐怕不会停止。俄罗斯在委内瑞拉有自己的利益，俄委有大量合作项目，美采取的高压政策触动俄方利益，俄罗斯自然不会“逆来顺受”。

　　在徐世澄看来，渲染事态的严重性只是部分西方媒体的炒作。在当前形势下，美俄恐怕都不会轻易动用武力。俄罗斯实力已远非苏联时期可比，更不会轻易出兵。美国方面，即使特朗普政府想对委动武，但是不会得到民主党的支持，民主党已明确表示反对军事干预。“俄美在委内瑞拉确实存在利益争夺的一面，但远远没到当年古巴导弹危机的程度。俄罗斯现在做的只是向美国显示姿态，美国喊动武更多也是虚张声势。”

　　吴洪英也认为，委内瑞拉危机不会上升到1962年古巴导弹危机那种危险程度，但是委内瑞拉有成为大国博弈场的趋势。不过，即便是当年的古巴导弹危机，最后也是通过美苏谈判“化险为夷”，委内瑞拉僵局如何化解也将取决于大国领导人的政治智慧和决策。

　　值得注意的是，目前美俄并未关死对话大门。

　　3月18日至19日，美俄代表在意大利首都罗马会面，磋商委内瑞拉危机。虽然分歧依旧，但是双方都认为有必要继续保持对话。

　　美国总统特朗普近日也在释放对话信号。他在3月29日说，可能会在某个时间与俄罗斯总统普京磋商委内瑞拉危机。不过，俄总统新闻秘书佩斯科夫说美方“没提过”此事，俄方并未收到美方磋商请求。

　　扭转局面

　　俄罗斯“入局”委内瑞拉，不由令人想起2015年在叙利亚局势扑朔迷离之际，俄罗斯也突然“杀入”战局，叙危机由此转向，朝有利于叙总统巴沙尔政权的方向发展。现在，巴沙尔已站稳脚跟，收复大片领土。委内瑞拉会否成为叙利亚“剧本”的某种翻版——在与美国的较量中，俄罗斯再次占据主动，扭转局面？

　　从今年1月23日瓜伊多自封“临时总统”至今，委内瑞拉“一国二主”的局面仍未打破，马杜罗政府与瓜伊多阵营也几番“过招”。

　　比如，瓜伊多方面，已任命多国大使，以及委内瑞拉石油公司及下属驻美企业雪铁戈石油公司的董事会成员。反对派代表也控制了多处委方在美国的外交资产。

　　马杜罗政府也采取应对行动。2月23日成功挫败美跨境救援物资“闯关”图谋，打破反对派的如意算盘，赢得“关键日”的较量。

　　近日，委内瑞拉审计机关以瓜伊多境外出行资金来历不明为由，禁止瓜伊多在15年内担任公职。

　　徐世澄认为，两个多月的事态发展似乎表明特朗普政府推翻马杜罗、支持瓜伊多当总统的企图已告失败。

　　其一，瓜伊多仍未建立起实质运转的政府。瓜伊多虽然自封“临时总统”，也任命了二十几名大使，试图“制造一个平行政府”，但是这个“政府”只是个空架子。瓜伊多名义上是议会主席，但马杜罗已另设制宪大会“架空”议会，并且一概不承认议会通过的法律。目前，马杜罗只是没有逮捕瓜伊多，但已抓捕了瓜伊多的主要助手。

　　其二，在反对派内部，瓜伊多的威信正在下降。其他反对派领导人对瓜伊多也有意见。一个反对派领导人在接受俄媒采访时就抱怨，瓜伊多许下很多承诺但都兑现不了。瓜伊多曾承诺在2月23日将美国的救援物资送进国内，结果没做到，自损信誉。现在，反对派组织人们上街抗议，但参加者也越来越少。

　　其三，美国盟友的态度也在发生变化。以德国为例，尽管柏林承认瓜伊多是临时总统，但德国外长近日说，瓜伊多任命的驻德大使是瓜伊多的代表，不是委内瑞拉政府的代表。

　　“瓜伊多所谓的临时总统纯粹是美国一手扶植，随着时间推移，情况还会继续变化。”徐世澄说。

　　王珍表示，委国内两派力量消长处于变化之中，总体来看，马杜罗目前仍控制着国家机器，军方也依然支持马杜罗。而且，马杜罗在国际社会并不孤立。目前，只有50多个国家支持瓜伊多，在193个联合国成员国中不到三分之一。就连美联社记者马修·李都拿这个怼美国务院发言人。这都说明马杜罗具有控局能力，瓜伊多毕竟是自封“临时总统”，他的所作所为没有法理根据，无非受美国操纵而已。

　　与此同时，特朗普政府的某些行为在美国国内也受到非议。比如他日前在白宫接待瓜伊多夫人，俨然将其作为“第一夫人”看待，而对其他国家的“第一夫人”，特朗普都未如此款待。在多方掣肘和压力之下，“特朗普即便想下最大赌注推翻马杜罗政府，扶植瓜伊多作为代理人政府，把委内瑞拉操控在自己手里，但说实话很难实现。不过，委内瑞拉局势瞬息万变，仍需认真观察。”王珍说。

　　吴洪英则指出，随着大国逐步参与其中，委内瑞拉危机日益从内政问题变成国际问题，将使局面变得更加复杂危险，也增加了解决问题的难度。“未来化解委政治危机，不仅需要委朝野对话，还会牵扯大国立场如何协调。”

　　责任编辑/张玲 顾心阳

　　图文编辑/郭童

　　来源：上观，2019-03-31

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