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集体土地征收补偿规定

陈锡文:集体土地征收要遵循四原则

    集体土地征收要遵循四原则:土地征收权的运用限定在公共利益的范围之内;征收的程序必须公开、透明,让民众广泛参与,与民众进行充分协商;必须根据市场定价的原则进行补偿;强制拆迁必须通过司法程序决定。 [ 详细] [ 评论]

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和讯调查
1.正在讨论中的“集体土地征收补偿规定”能否继承已出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的核心精神
不能
要看地方的执行情况
2.集体土地征收补偿规定能否遏制目前各地方出现的强制拆迁行为
可以
不能
说不清
  
各地动态

北京市将试点集体土地建租赁房

     北京农村集体土地将试点建设租赁房,村集体组织自建自管,由市场调节租金,面向流动人口等各类人群,收益归村集体所有。目前已有唐家岭等5个村,申请建设租赁房1万多套。[ 详细]

广州集体土地流转办法或年内出台

    《广州市集体建设用地使用权流转实施办法》有望在今年出台,这将使集体建设用地出让、出租等行为纳入规范管理,为大批村集体留用地的合理开发提供政策引导。[ 详细]

济南严禁利用集体土地进行开发经营

    济南市对市区宅基地审批管理出台规定,严禁利用集体所有的土地进行房地产开发经营,经依法批准的宅基地2年以上未动工建设或改变用途的,可依法收回使用权。 [ 详细]

河南省征收集体土地有望实行同地同价

    征用农村集体土地时,征地补偿将不再按“年产值倍数”计算,而是按照征地区片综合地价标准对被征地农民实施补偿。通过统一划片定价,实现“同地同价”。[ 详细]

各方论调

谁来终结集体土地上的疯狂拆迁

     随着城市土地日趋紧张,眼下大量违法违规拆迁活动都发生在集体所有的土地上。这就使得当下拆迁与“反拆迁”的博弈越发复杂,而拆迁所用手段也越显疯狂。[ 详细]

集体土地拆迁亟待立法

    现有土地管理法对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体计算标准。但对因土地征用而造成的农民在宅基地上自建的房屋拆迁却没有补偿标准。[ 详细]

集体土地征收立法应关注五大问题

    土地问题根本上与制度有关,农民合法的土地得不到应有的保障,现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象,并明确表示必须从制度上解决这些问题。 [ 详细]

集体土地股权化流转是土地制度的务实创新

    我国农村土地制度有一个基础性缺失,即长期以来没有建立有效的现代产权制度,集体土地所有权有多个代表,农民处于弱势地位。[ 详细]

有关“集体土地”的相关规定
集体土地

【“集体土地”定义】 集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。
  集体土地是我国土地所有制的一种形式。
  我国实行土地的社会主义公有制,土地的所有制形式包括国家所有(全民所有)和劳动群众集体所有二种形式。

【关于“集体土地使用权”的若干规定】集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

【“集体土地使用权”形式】

·宅基地使用权

    公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地,享有使用权。对于房屋周围的空地,超过面积多占部分,应退还集体耕种。新修房屋,一般应利用原有的宅基地、空地和荒地,尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权,除经土地所有权人同意外,还须经土地管理部门批准,并按批准的面积和地理位置建房,不得少批多占、批东占西。易地建房的,原宅基地的土地使用权由集体收回。

·宅自留地、自留山的使用权

    自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。1982年宪法明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物,自留山只能用来种植林木,未经批准,不得改作他用。

·乡村企业和公用事业用地的使用权

    农民举办乡村企业,或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的,除经集体土地所有权人同意或决定外,还必须经土地管理部门批准,土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业,土地使用权必须折价作为企业的出资,由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时,土地使用权由集体收回。

当前土地征收制度的缺陷

土地征收权被滥用

     当前土地征收过程中所存在的一系列问题与我国土地征收法律、法规的不完善和政府对土地管理的缺位有关。“公共利益”外延界定的不明确导致土地征收权被国家权力机关极度滥用。

存在“以租代征”现象

    由于立法滞后用地单位及有关部门忽略了土地租用后的复耕等一系列问题,租用土地的双方只考虑短期利益,不考虑土地的长期用途是一方面的原因。

土地征收程序不规范 缺乏民主

    我国土地管理法及其实施条例虽然对建设用地的规划、批准及其实施方案作出了具体规定,但在实施过程中存在许多问题,严重侵犯了被征地农民的利益。

土地征收补偿标准和范围不合理

    补偿标准和范围缺乏足够的法律依据。征地补偿范围小、标准低 。安置补助费过低,解决不了劳动力安置问题,另外也与我国现行劳动法不协调。

《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》新法案解读
《国有土地上房屋征收与补偿条例》

    【补偿 省级政府制定具体补偿办法】 经研究,条例规定,市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励;被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换;补偿是根据类似房地产的价格来评估,这里已经包括了土地使用权的补偿;房地产价格评估机构由被征收人协商选定…… 【详细】

    【公共利益 旧城改造项目须经人代会审议】为了加强规划的调控作用,条例规定,确需征收房屋的各项建设活动都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,并要求制订规划应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证,保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划,经市、县级人民代表大会审议通过…… 【详细】

    【征收程序 明确先补偿后拆迁原则】因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案;政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估…… 【详细】

    【强制搬迁 取消行政机关自行强拆权】政府作为房屋征收主体,是当事人一方,不应有行政强拆权,只能依法申请法院强制搬迁,法院强制搬迁,可以由法院作出裁定,由政府有关部门执行,法院进行监督…… 【详细】

《国有土地上房屋征收与补偿条例》发展历程

时间

进程

详解

1991年6月

《拆迁条例》公布

当时城市建设的主体多是国有单位,以政府为主导的拆迁行为,较少涉及公共利益和非公共利益的区别。

2001年6月

《拆迁条例》修改

修改后的《拆迁条例》仍未区分公益和商业拆迁,被拆迁人拒绝拆迁的实行强制拆迁。

2009年12月7日

学者建言审查条例

北大五名法学学者向全国人大常委会建言,认为《拆迁条例》与《宪法》、《物权法》等抵触或冲突,建议对《条例》进行审查。

2009年12月16日

法制办研讨草案

国务院法制办组织座谈会,邀请专家研讨《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案。

2009年12月29日

全国人大组织座谈“修法”

全国人大法工委邀请北大五名学者就修改拆迁条例进行座谈。

2010年1月29日

“新拆迁条例”首次征民意

国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》,向社会公开征求意见。

2010年12月15日

新条例再度征民意

国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》,再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。

2011年1月19日

国务院通过新条例

国务院常务会议审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。1月21日,公布施行。

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