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　　中华人民共和国成立初期，部分地区还没有解放，市场处于通货膨胀状态，币值很不稳定。为此，中央人民政府于1949年12月颁布《关于发行人民胜利折实公债的决定》，指出：“为了支援人民解放战争，迅速统一全国，以利安定民生，走上恢复和发展经济的轨道，决定于1950年度发行人民胜利折实公债。”债券发行是为了保证中国革命的最终胜利，因而称之为“胜利”公债；公债募集及还本付息“均以实物为计算标准”，所以叫“胜利折实公债”。这是新中国成立后发行的第一笔国家公债，是在特别时期为克服严重的财政困难、稳定物价所采取的重大举措。与其后历次发行的公债不同之处在于，它还是中央政府发行的唯一一次折实公债。

何谓折实公债

　　财政部发布相关条例和通告，规定公债单位定名为“分”；每分按上海、天津、汉口、西安、广州、重庆六大城市之大米（天津为小米）6市斤、面粉1.5市斤、白细布4市尺、煤炭16市斤的平均批发价总和计算。公债票面额为壹分、拾分、壹佰分、伍佰分票样4种。

　　从1951年起，分5年作5次偿还，第一年抽还总额的10%，以后每年递增5%。在当时特有的政治环境中，人民胜利折实公债的发行具有如下特征：一、推销对象主要是大中小城市的工商业者、城市殷实富户。其他人员在自愿原则下，欢迎购买，不分配固定数额。除合伙的小额承购者之外，原则上不向老解放区农民推销。同时也欢迎国外华侨踊跃承购。这体现了“合理负担”的政策。二、公债的发行采用了“折实”形式，也就是公债的募集和还本付息，均以实物为计算标准，折合成人民币的价值，保障了投资者的利益。三、根据规定，“人民胜利折实公债”不得代替货币进入市场流通，不得向银行抵押、贴现，不准进行债券的买卖。这样就保证了公债的发行不会扩大货币流通量，相反，由于整个发行对象是居民中的富裕阶层，则起到了回笼货币的作用。

胜利折实公债券

胜利折实公债券

  首笔国家公债在金华的发行情况

　　人民胜利折实公债在浙江省发行400万分，其中分配给金华专区公债任务为28.4万分，主要对象是个人，年息为五厘，偿还期五年。金华专区分配各县、市的任务数额：兰溪、金华两地计22万分，占总数的77%，其余各县共6.4万分。

　　金华地委和专署为了做好人民胜利折实公债的发行工作，1950年1月7日，召开各界协商会议，传达省政府关于推销人民胜利折实公债的决定，地委书记张雄和地委第一副书记冯起到会作动员讲话。在会上成立金华市人民胜利折实公债推销委员会，由金华市（县级）市长姜曦兼任主任，下设工商、职工、青年、文教、妇女及其他各界分会，并决定1月11日至17日为推销人民胜利折实公债宣传周。

　　在推销中，工人、学生是宣传主力，在社会上广泛宣传认购人民胜利折实公债的意义和作用。工商界作为购债的主要对象，是发行推销的重点，推销委员会尤其注意做好工商界的思想动员工作。在推销发行任务之前，先了解工商界的思想状况，召开座谈会听取意见。然后召集工商界人士举行专题报告会，说明发行公债的政策、作用，以及对稳定物价、有利工商界自身发展的意义，并对工商界提出的疑虑进行解释。经过动员后，着手进行协商分配公债认购任务的工作，以工商联合筹备委员会作为认购公债的执行组织，地委掌握政策，做好把关工作，以保证推销工作公平合理。在认购公债活动中，表扬积极完成认购任务的先进典型，批评消极现象，把推销公债与培养积极分子等工作结合起来。

　　由于组织得力，宣传发动到位，金华专区公债认购工作进展顺利。金华、兰溪两地及浦江县在1950年3月就完成了分配任务。金华专区共发行人民胜利折实公债30.01万分，完成分配任务的105.7%，超额完成任务。至1956年11月30日，金华发行的人民胜利折实公债全部还清。

　　国家首笔公债的发行对弥补财政赤字、回笼货币、调节现金、稳定金融物价等起到了重要作用。