今年以来，湖北省武汉市公安局以扣好执法“第一粒扣子”为抓手，加强“源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责”有机结合的执法责任体系建设，执法能力水平和执法质量明显提升。截至目前，群众对全市公安机关110接处警工作满意率达99.21%。

　　源头把关全环节监督

　　接处警、受立案是公安执法办案中的“第一粒扣子”。武汉公安紧盯初始环节，对接处警、受立案、案件办理等加强内部监督管理，出台受立案首接责任制、为基层所队配备法制员、在派出所设立执法管理组等10项措施，推进执法规范体系更加健全完备。

　　每日安排1名民警和1名辅警24小时轮班接待群众上门报警，问询登记分流、填写《门市报警工作登记本》、引导群众填写报案材料、同步录入一体化指挥调度平台、报值班领导审批……为规范接处警、受立案工作，东西湖区公安分局吴家山派出所成立执法管理组，完善门市报警规范处理流程，加强受立案管理，通过网上录入、报批、处理，确保门市报警无一“体外循环”。今年以来，该所受立案问题同比下降41%。

　　10月10日，东湖新技术开发区公安分局茅店派出所派驻法制员核查受立案材料时，发现派出所因周某车内财物被盗案中被盗烟酒数量不清、价值不明，受理为治安案件办理。经复核，法制员发现，虽然本案中被盗烟酒数量不清，且无法提供购买凭证，但被盗物品中有一张价值一万余元的购物卡，已达到刑事立案标准，应当立为刑事案件侦查。在该名法制员建议下，此案于当日转立为刑事案件办理。

　　东湖新技术开发区公安分局共有法制员8名，全部派驻到重点派出所，实行“一对一”驻所办公。法制员每天上班第一件事就是检查派出所的门市报警台账记录是否完整、警情是否录入平台、接处警率是否达100%，并实时对派出所接处警、受立案、案件办理、强制措施适用、执法办案场所使用、涉案财物管理、案卷管理等进行“贴近式”指导、“零距离”监督。

　　据了解，目前，武汉公安在全市基层所队共配备法制员551名，主要负责监督管理接处警工作；审核刑事、行政案件；指导办理重大、疑难、复杂案件；对重点信访案件提供法律指导等其他法制工作，通过对派出所执法办案进行全天候服务和管理，确保各办案单位“有警必接、有案必立、立案必查”，全面提升派出所执法质量。

　　11月10日，武昌区一名4岁小男孩在小区广场玩耍时不慎跌落至深度为2.5米的地下车库。武昌区公安分局水果湖派出所社区民警接到综合指挥室警情派单后，第一时间介入调处，促成家长与物业达成和解，及时化解矛盾纠纷。

　　今年以来，水果湖派出所聚焦“两队一室”警务机制改革，建立“警情派单”机制。该所综合指挥室依托派单机制，将警情定向推送至民警，推行“接警—派单—处警—督办—回访—销号”警情研判全流程闭环核处模式。同时，将未按时回单、回单质量不高、案件线索后续处置不力等情况作为“日研判、周会商”重要讲评内容，进行通报批评；将其纳入民警绩效考核重要指标，进一步打造扣好执法“第一粒扣子”责任链、全闭环。

　　据统计，自实行“警情派单”机制以来，辖区群众对110接处警满意率保持在98%以上，各类涉警信访投诉同比下降54%，侦破现发小案数量同比上升36%。

　　强化保障全方位服务

　　拖曳齿耙耙刺、拖曳泵吸耙刺、定置延绳滚钩耙刺、钩刺耙刺（仅限锚鱼、武斗竿）……这是武汉市公安局法制部门编写的《非法捕捞违法犯罪案件执法办案指引》（以下简称《指引》）中关于禁用渔具耙刺的认定标准。

　　“禁用渔具种类繁多、专业性强，《指引》收录了所有36种禁用渔具名录，解释了每种禁用渔具的类别、尺寸规格及认定标准，大大方便了基层民警执法办案。”水上分局民警表示。

　　近日，江夏区公安分局民警在金水河巡查时，发现3名可疑男子正在使用螺耙捕捞螺蛳。民警对照《指引》中的禁用渔具名录，确认3人使用的螺耙属于耙刺类禁用渔具，当场予以收缴。

　　为丰富基层民警执法办案“工具箱”，今年以来，市公安局法制部门先后制发《养老诈骗类常见刑事案件执法办案指引》《涉成品油类常见刑事案件执法办案指引》《非法捕捞违法犯罪案件执法办案指引》等执法指引性文件30件，进一步明确和规范各类案件办理的法律认定、取证要点、办案要求，助力打击跨境赌博、电信网络诈骗、拐卖妇女儿童、养老诈骗等各类违法犯罪活动，助推“雷火2022”“剥茧”、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动开展。其中，《关于处置与办理高空抛、坠物案事件的执法指引》被公安部评为“2021年地方公安机关优秀执法制度”。

　　针对重大复杂案件，市公安局法制部门及时派员全流程跟踪办案，为案件侦查“定盘子”“定方向”，确保案件定性与取证的准确、及时、全面。

　　今年7月，江岸区公安分局民警开展侦查工作时，发现一个虚设“交易平台”。该平台背后是一个以网上投资“文化艺术品”为幌子，以高“股价”诱导中老年人购买“文票”骗取钱财的犯罪团伙。

　　鉴于该案作案手法新颖、多变，获利方式隐蔽，犯罪链条错综复杂、专业性强，市、区两级公安机关法制部门提前介入，围绕其作案手法是否构成犯罪、构成何罪进行充分研讨和反复论证，认定为涉嫌养老诈骗犯罪。随后，专班据此收集相关证据，经过近一个月的侦查，逐步掌握了该团伙的犯罪证据。收网行动中，法制部门派员现场指导民警收集固定证据，成功抓获涉案人员100余人，冻结赃款1.5亿元。

　　今年以来，武汉公安机关法制部门全力支持基层办案，提前介入疑难复杂案件，为执法办案单位提供24小时服务；与执法办案单位捆绑作战，及时在案件定性、调查取证、法律适用、执法公开等方面提供法律指导，努力把疑难案件办成精品案件。

　　同时，加强执法培训，制定《法治提能培训计划》，进一步提升民警实战能力和警务实战化水平。今年以来，围绕扣好执法“第一粒扣子”、如何规范接处警和受立案等内容，共开展专题执法培训活动310余场次，培训民警近6万人次；发布电信网络诈骗犯罪典型案例50余期，编印和发放《公安机关法律法规选编》《执法须知》等1.8万余册，全面提升民警规范处置能力和依法履职水平，为实战提供有力制度保障。

　　智慧创新全流程管理

　　7月31日晚，青山区居民雷某与丁某因琐事发生纠纷，进而发生肢体冲突。接警后，青山区公安分局钢花村街派出所民警迅速出警。8月1日凌晨，市公安局执法监管平台推送受案提示。收到提示后，青山分局迅速督促钢花村街派出所受理此案。8月3日，青山分局对此案违法行为人进行行政处罚。

　　“过去，执法监督考评以事后人工抽查为主，无法第一时间同步对每一起警情和案件进行监督考评。有了执法风险预警和问题发现模型后，接处警、受立案直至移送起诉全流程各环节都被纳入自动监管。”市公安局法制支队四大队有关负责人介绍道。

　　今年以来，针对基层公安机关日常执法中存在的突出问题，武汉公安机关法制部门优化执法监管平台，整合上线79个执法风险预警和问题发现模型。通过设置执法预警条件，系统一旦检测到问题，将自动触发预警，第一时间推送给执法单位。

　　此外，法制部门还积极推广应用执法质效智能管理（积分）子系统，对办案单位和办案民警执法办案质效进行综合评价；推动政法协同办案平台应用，完善提请逮捕、延长侦查羁押期限等业务协同功能，逐步实现政法协同办案平台在公检法机关之间“平台贯通、数据融通”。目前，全市各级公安机关均可通过政法协同办案平台实现案件网上流转。

　　8月5日，郑某因盗窃工地钢筋被硚口区公安分局宜家警务站民警抓获。随后，郑某被带到硚口分局执法办案管理中心进行登记、安检、随身物品存管、体检、候问和讯问。

　　据了解，该执法办案管理中心包括办案登记、信息采集、看管候问、案情研判、审查讯（询）问5个功能区，并配备各类电子科技设备，对犯罪嫌疑人进行全程标准化、流程化管理。

　　集成办案、医疗、看守等多项功能，整合刑侦、治安、网安、法制等多个警种……武汉公安按照“规范、安全、便捷、高效”的执法需求，在全市打造23个执法办案管理中心，使执法办案过程更加规范和高效。

　　在手机上下载安装App，按要求每日在非羁押强制措施数字监控系统（以下简称“非羁码”）打卡签到，在规定市域范围内进行日常活动……今年7月，取保候审的犯罪嫌疑人张某成为武汉市首名使用“非羁码”接受数字监控的非羁押人员。

　　“以前管理非羁押人员主要依靠办案民警，工作量和工作难度较大。现在，‘非羁码’后台可以实时接收被监管人信息，实现对非羁押人员的全流程、全覆盖、全天候管理。”市公安局法制支队有关负责人说。

　　不仅如此，“非羁码”还可有效减轻非羁押人员的心理压力，确保其在非羁押期间的正常工作和生活。运行以来，武汉公安利用“非羁码”对非羁押人员的管控率达100%，无一人脱管。通过加强智能监督和实时监管，今年以来，全市公安机关执法问题发生率下降44.6%。（ 王威 胡雪松）