出台《关于推进四项监督统筹衔接提升监督质效的实施意见（试行）》，编印下发《“四项监督”一体化工作制度流程汇编》，9项监督工作机制被流程化和具体化……如何更好地破解“一把手”监督难题？丽水市纪委市监委探索了一条新路径。该市始终坚持把纪律、监察、派驻、巡察等“四项监督”拧成一股绳，力求通过“四项监督”一体化推动对“一把手”和领导班子监督的落实落地。

　　遂昌县纪委县监委派驻第一纪检监察组工作人员对该县两山发展中心“一把手”进行廉政谈话

　　“你是如何落实分管领域‘一岗双责’的？”“你单位班子成员发生违纪问题后，是否开展问题剖析和警示教育？”近日，遂昌县纪委县监委工作人员对县文广旅体局等单位“一把手”和班子成员进行一对一、面对面的廉政谈话。

　　把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。该市将“谈话”作为加强监督关键少数的重要抓手，建立常态化谈话提醒机制，按照“逢节必谈、逢提必谈、逢用必谈、逢进必谈”原则，通过任职谈话、集体谈话、提醒谈话等方式，分层分类分批开展监督谈话，坚持把纪律规矩讲透、履职要求讲清、违纪代价讲明，为“一把手”和领导班子打好廉政“疫苗”。

　　从严治党，警钟长鸣。龙泉市委原副书记、市长季柏林，丽水市原农办（市扶贫办）党组书记、主任吴善印，缙云县委原常委、县公安局原党委书记、局长赵应华……在丽水市纪委市监委即将制作完成的警示教育纪录片中，７个主人公有５个是曾经的“一把手”，他们因贪欲和侥幸沦为阶下囚，也成为全市党员领导干部接受警示教育的“活教材”。

　　该市强化监察职能，加大审查调查工作力度，严肃惩处“一把手”和领导班子严重违纪违法案件。市监委成立以来查办的违纪违法案件中，处级干部76人，其中“一把手”34人，占比达44.7％。为了强化震慑、以案示警，该市还通过组织观看警示教育纪录片、连线“法治云课堂”、争当“廉内助”等方式，做实做细案件查处“后半篇文章”。

　　今年3月，莲都区总工会召开班子会审议工人文化馆对外合作经营洽谈事项，拟指定某健身房为合作伙伴。派驻第二纪检监察组在会上当即提出异议，该事项涉及资金大，必须公开招投标。最终区总工会采纳了该项建议。

　　“三重一大”事项是行使权力的关键环节。市纪委市监委充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，瞄准关键点、盯紧关键处，把对单位“一把手”的监督作为日常监督的重中之重，通过参加或列席监督单位的“三重一大”会议和民主生活会、谈心谈话、专项监督检查、书面提醒等方式，督促“一把手”规范使用权力。

　　用好巡察“利剑”，联动处置线索。该市全面梳理被巡察单位“一把手”权力清单，定期分析研判信访举报情况，紧盯“一把手”履行全面从严治党主体责任等重点内容，着力发现问题、形成震慑。四届市委共对80家市直单位开展巡察、15家单位开展提级巡察，发现并移送“一把手”问题线索4件。在此基础上，优化线索处置流程，及时、优先办理巡察移交的问题线索，审查调查室、监督检查室、县（市、区）纪委监委等联动监督，严肃查处“一把手”严重违纪违法案件。如，曾任县开发区“一把手”的遂昌县的包炜，松阳县的潘俊明均倒在“利剑”之下。

　　“在打造四项监督‘全覆盖’体系基础上，我市积极强化协同联动。除线索处置联动，还围绕日常监督、责任考核、生态评估等事项，加强协作配合、攥指成拳。”市纪委市监委第四监督检查室负责人介绍。

　　建立健全政治生态分析研判机制，是对“一把手”和领导班子监督的有效抓手。由党委（党组）对“一把手”和班子成员画好政治生态“自画像”；由派驻机构对“自画像”进行综合分析研判；再由监督检查部门协同派驻机构在日常监督基础上，结合审查调查、巡视巡察、审计监督等情况，对联系县（市、区）、部门进行政治画像；最后，由党风政风监督室对全市政治生态建设状况进行总体评估。环环相扣、一体联动的分析研判机制，形成了对“一把手”监督的强大合力。

　　在此基础上，该市以政治生态评价体系为抓手，开展乡镇（街道）政治生态排行榜。在联合评审环节中，所有参评单位“一把手”上台陈述政治生态建设情况，现场评分、现场亮分，有效压实主体责任和第一责任人职责。同时，把排行榜评选结果作为了解领导班子和干部的重要依据，进一步激励“一把手”和领导班子担当作为。

　　“破解'一把手'监督难题，根本上还是要加强对权力的制约。”丽水市委常委、市纪委书记、市监委主任方文军表示，“我们将继续统筹衔接‘四项监督’，强化政治监督、做实日常监督，努力让‘一把手’时刻感受到用权受监督，用权不任性。”