四类对象、八大策略！青岛市城市更新专项规划（2021-2035年）正式发布

半岛全媒体记者 郭振亮

近日，青岛市自然资源和规划局对外正式发布了《青岛市城市更新专项规划（2021-2035 年）》，规划将构建“一环一带两轴”的更新轴带，培育“一核五极”的更新引擎，通过实施城市更新，将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的新时代社会主义现代化国际大都市。统筹完成城市结构重塑、土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善、运行效率提升、人居环境改善、历史资源活化、生态环境修复等八项任务。

总体布局：“一环一带两轴”+“一核五极”

按照规划，青岛城市更新总体布局将构建“一环一带两轴”的更新轴带，培育“一核五极”的更新引擎。

在构建“一环一带两轴”的更新轴带方面，强化轴带空间引领，按照城市空间发展方向，引导高端要素向环湾地区集聚，通过生态保护修复、科技创新引领、产业转型升级等不同主题的更新轴带，串联城市主要更新区域，引领城市有机更新。

打造胶州湾生态休闲环，建设全线贯通、慢行为主、生态休闲的环胶州湾生态公园，促进胶州湾“工业锈带”向“生活秀带”转型。打造胶州湾老城有机更新示范带，南起历史城区，沿胶济铁路向北拓展至白沙河，成为引领青岛城市有机更新的示范区、样板区。打造张村河科技创新轴和自贸区港城融合轴，引领老城区特色产业集聚发展。

在培育“一核五极”的更新引擎上，推动历史文化街区、邮轮港整体复兴，打造历史城区复兴核，引领青岛老城有机更新，带动青岛城市能级提升；提升浮山湾区域、重塑北客站区域、升级株洲路-张村河区域、重塑流亭机场周边区域、升级保税港区，打造城市发展增长极核。

四类对象：2025 年底前完成这些老旧小区改造

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035 年）》确定的城镇开发边界内现状建设用地中，存在物质性、功能性、结构性问题的老旧住区、老旧厂区、老旧街区以及其他更新区为本次规划确定的城市更新对象。

其中，老旧住区包含老旧小区和城中村两类。老旧小区指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅区；城中村指城镇开发边界内布局散乱、配套不足、环境杂乱的村庄。

老旧小区以改造提升为主要更新方式，根据改造内容分为基础类、完善类、提升类三种类型。基础类改造要发挥财政资金主导作用，做到应改尽改；完善类改造在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升类改造按照政府引导、市场化运作的模式，做到能改则改。2025 年底前，基本完成基础类老旧小区改造，推动完善类改造，试点开展提升类改造。

城中村采取拆除重建为主、改造提升为辅的更新方式。城市建设重点片区、城市重大设施建设涉及的城中村，采取拆除重建的方式，注重生态保护和文化传承，整合土地资源，保障公共基础设施建设及产业空间供给；其他区域的城中村可通过改造提升的方式改善基础设施，消除安全隐患，增加公共服务设施，提升空间品质，改善人居环境品质

此外，老旧商业街区采取以改造提升为主、拆除重建为辅的更新方式。推进中山路、台东、香港中路、李村、正阳路等传统商圈品质提升，以体验化、数字化、特色化、社区化为导向，围绕业态品牌调整、空间品质提升、营销模式创新、交通组织优化等内容进行升级改造。发展新场景、新消费，结合个性化需求丰富体验类业态，将传统商圈打造成为品牌集聚、供给丰富、功能完善的重要消费承载地，激发消费增长潜力。

八大策略：张村河沿线定位青岛产业创新走廊

按照规划，青岛城市更新共包含八大策略，分别是城市结构重塑策略、城市文脉传承策略、公益利益优先策略、产城迭代升级策略、年轻友好城市策略、交通引领发展策略、人居环境提升策略、生态环境修复策略。

其中，要环湾赋能提质，引领城市结构重塑。构建生态保护修复、科技创新、产业升级为主题的更新轴带，串联城市主要更新区域，以胶济铁路沿线更新为主轴，开展环胶州湾重点片区更新，完善城市中心体系和城市功能，优化用地布局，重塑城市空间结构。以环胶州湾区域为重点，塑造增长极核，引入高端要素，形成城市发展新动能。在传承方面，要传承岛城文脉，打造魅力历史名城传承百年文脉，在严格保护的基础上，活化利用历史建筑、工业遗产等历史文化资源，讲好青岛文化故事，培育青岛文化品牌，激发老城活力，打造魅力历史名城。

值得关注的是，规划将实施产城融合发展，促进产业迭代升级。按照坚守产业空间、产城融合发展的要求，通过胶济铁路沿线产业转型、张村河沿线科技创新、胶黄铁路沿线港城融合三条主要更新轴线，构建特色产业走廊，促进产业新旧动能转换。促进胶济铁路沿线产业转型，塑造历史、现代、未来三个产业主题更新区段，成为青岛产业转型走廊；促进张村河沿线科技创新发展，以优美生态环境和完善的城市功能吸引创新企业和年轻人才聚集，发展科技研发、产业孵化等高精技术产业，成为青岛产业创新走廊；促进前湾港区域港城融合更新，强化海港、空港、陆港联系，打造国际合作产业聚集地，成为青岛对外开放走廊。

在生态策略上，规划保护修复胶州湾湿地，重点在大沽河、白沙河、墨水河、楼山河等河流入海处建设生态湿地公园；推进崂山、大珠山、小珠山景区保护修复，按照生态红线和城市绿线控制要求，逐步引导楼山河两侧、崂山水库西侧、小珠山周边等生态空间内建设用地退出，拆建复绿、还绿于民。贯通崂山流清河至唐岛湾滨海绿道；构建前海一线-胶州湾东岸-李村河-张村河-滨海大道的城区绿环；高品质整治太平山中央公园、浮山森林公园；开展团岛山、双山、楼山、女姑山等 60 余处山体公园整治。