来源 “中美聚焦”
△众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒称，已经在对特朗普进行弹劾调查。
美国众议院议长南希·佩洛西发表电视声明宣布，众议院正式启动对特朗普的弹劾调查。佩洛西称，特朗普的行为显示了他背叛了他的宣誓誓言，背叛了国家安全，背叛了选举的公正。特朗普和乌克兰总统于2019年7月举行了一次电话会谈，美国媒体称特朗普在这次谈话中透露了某些秘密情报，并试图迫使乌克兰政府调查美国前副总统乔·拜登，其子被怀疑卷入了乌克兰国内的腐败案件。拜登是2020年大选中特朗普的有力竞争对手。
针对特朗普的弹劾调查将如何进行？以下内容供参考：
什么是弹劾？
美国宪法允许国会在总统任期结束前罢免总统，前提是有足够多的国会议员投票决定总统犯有“叛国罪、受贿罪或其他重罪和轻罪”。
历史上只有三位总统受到弹劾。1868年安德鲁·约翰逊和1998年比尔·克林顿分别受到弹劾，但最终被宣告无罪，结束了他们的任期。第三位是理查德·M·尼克松，他于1974年辞职，以避免被弹劾。
什么是“重罪”？
“重罪和轻罪”一词源于英国普通法：几个世纪以来，英国议会在罢免王室官员时都会提到这种违法行为。从本质上讲，这意味着高级政府官员滥用权力。但这并不一定要违反一般的刑事法规。
1788年，当宪法的支持者敦促各州批准该条款时，亚历山大·汉密尔顿在《联邦党人文集》的一篇文章中将可弹劾的罪行描述为“那些源于公职人员不当行为的罪行，或者换句话说，源于滥用或侵犯某些公众信任的罪行。 有政治属性，因为它们主要涉及对社会本身造成的伤害。”
弹劾程序？
在尼克松案和克林顿案中，众议院司法委员会首先进行了调查，并向众议院全体成员推荐了弹劾条款。然而，从理论上讲，众议院可以设立一个专门的小组来处理这些程序，或者在没有任何委员会审查的情况下，就这些条款进行最低限度的表决。
当众议院全体成员就弹劾条款进行投票时，如果至少有一条获得多数票，那么总统就会被弹劾——这基本上相当于被起诉。
接下来，诉讼程序将移送至参议院，参议院在最高法院首席大法官监督下进行审判。
众议院的一个名为“管理者”的议员小组扮演检察官的角色。总统有辩护律师，参议院担任陪审团。
如果至少三分之二的参议员认为总统有罪，他将被免职，副总统将接任总统一职。无上诉。
弹劾程序如下图
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众议院弹劾调查如何开始？
这一直是一个有争议的话题。在弹劾尼克松和克林顿的过程中，众议院全体投票通过了指示众议院司法委员会展开调查的决议。但目前尚不清楚这一步骤是否必要，因为对其他官员的弹劾程序，如1989年对一名前联邦法官的弹劾，是从委员会一级开始的。
由纽约州民主党众议员杰罗德•纳德勒领导的众议院司法委员会声称，该委员会已在进行弹劾调查。特朗普的司法部申辩，由于众议院没有通过决议，该委员会只是在进行例行的监督程序。
佩洛西在声明中没有提到她打算将任何决议提交国会审议。尽管最近支持弹劾调查的民主党人数量一直在飙升，但目前尚不清楚正式启动弹劾调查的决议是否会在众议院获得通过。目前，《纽约时报》统计支持弹劾程序的议员179名，反对弹劾程序或尚未做出决定的议员73名，以及没有回应弹劾程序的议员183名。
参议院审判的规则是什么？
没有固定的规则。参议院如果要通过一项决议，首先要列出审判程序。
“当参议院决定审判规则时，他们一般边走边看，”格雷戈里•克雷格曾在2017年向《纽约时报》如是说，他曾经在克林顿遭弹劾时为其辩护，后来在巴拉克•奥巴马任期内担任白宫顾问。
例如，克雷格说，克林顿弹劾案，最初给了共和党经理四天的时间来定罪，随后又给了总统的法律团队四天的时间来为其辩护。然后，参议院决定是否听取证人的证词，如果是，是现场直播还是录像。最终，参议院允许双方通过录像剔除几名证人。
克林顿审判中参议院采用的规则——包括对证人数量和证词长度的限制——与联邦法院审判相比，加大了审判难度，共和党前众议员鲍伯·巴尔这样说，他在克林顿弹劾案中担任众议院管理者，曾经作过联邦检察官。
“弹劾本身就是一种别样的产物，”巴尔说。“刑事案件的陪审团不为案件设定规则，也无法决定他们希望看到什么证据，不希望看到什么证据。”
弹劾和罢免的标准是什么？
宪法没有具体规定，因此弹劾和罢免与其说是关于法律分析的问题，不如说是政治意愿的问题。
例如，宪法没有详细说明立法者如何确定哪些行为可以构成或不构成可弹劾的“叛国罪、受贿罪或其他重罪和轻罪”。同样，也没有必须满足的既定标准。
参议院有义务进行审判吗？
宪法明确规定，如果众议院弹劾联邦官员，下一步就是参议院进行审判。但是没有明确的执行机制，多数党领袖、肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔是否可以个人就能简单地决定拒绝召开审判会议——就像他2016年拒绝奥巴马时期法官梅里克·加兰填补最高法院的空缺的提名听证会那样——这些都没有规定。
沃尔特·德林杰，杜克大学的一名法学教授，前克林顿政府代理副检察长，表示，目前尚不清楚米奇·麦康奈尔或首席大法官约翰·罗伯茨，谁拥有就众议院提交的弹劾条款召集参议院会议的权力。
不过，他指出，无论哪种方式，如果需要的话，参议院的共和党多数派都可以在不考虑任何证据的情况下，立即否决此案。
到目前为止，参议院共和党人还没有表示会与特朗普决裂，尤其是在足以让他下台的人数上没有定数。在有关该怎么做的内部辩论中，一些民主党人辩称，从政治现实角度看，他们应该专注于在2020年的选举中击特朗普，理由是参议院的无罪判决可能会让他在政治上更强大，从而产生适得其反的效果。其他人则认为，弹劾他在道义上是必要的，即使参议院的共和党人可能会让他留任，也可以阻止未来的总统做出像特朗普那样的举动。
在1788年撰写的《联邦党人文集》中，汉密尔顿写道，弹劾程序固有的政治属性质肯定会使国家两极分化。
他写道，对总统的起诉“很少不激起整个社会的热情，并将其分成对被告或多或少、或友好或敌对的党派。” 在许多情况下，这将把他们同先前存在的派别联系起来，并根据一切仇恨、偏袒、影响和利益，决定站在一方或另一方；在这种情况下，最大的危险总是，最后决定将更多地受到各方相对实力的制约，而不是真正无辜或有罪的证明。”
本文主体部分编译自纽约时报文章“How an Impeachment Process Inquiry Works”
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