5月31日，广州市政府常务会议原则通过《广州市合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”》（下称“负面清单”），赋予合作共建新型研发机构经费使用更大自主权，为合作共建新型研发机构发展进一步松绑。
此举解决了科研经费“不好花、不敢花”的困局，推动广州市新型研发机构加速完善涵盖“基础研究—应用研究—中试生产—企业孵化”的科技创新链条，为集聚创新资源、加速成果转化、支撑转型升级注入新的动能。
全国率先推出改革创举为科研“减负”
相对于经费“正面”管理，“负面清单”只要“无禁止即可为”。通过划定经费使用“底线”，研发机构只要不违反禁止条件，可依实际情况使用财政资金，充分满足新型研发机构经费使用“灵活性”的诉求。
2019年，广州市在全国率先推出合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”这一改革举措。
粤港澳大湾区黄埔材料研究院（下称黄埔材料院）相关负责人指出，“负面清单”有效解决了财政资金不能对外投资的限制，为其对外投资和开展成果转化打通了政策路径。黄埔材料院聘请了有丰富投融资经验的专业人士担任财务总监，组建了投资团队，在寻找外部项目的同时，积极协助内部项目团队开展金融对接，推动科技加金融模式的发展。
“负面清单”发布后，广东空天科技研究院根据清单作出规定，科研物资和服务采购预算在人民币5万元以下的由项目负责人审批，30万元及以上的由分管院领导审批，放宽了科技经费使用门槛，赋予科研人员更大的自主权，提高了经费使用效率。
破除机制“藩篱”，创新活力显现。目前，广州市引进中国科学院系统、复旦大学等国家级大院大所和顶尖高校，合作共建广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、粤港澳大湾区精准医学研究院（广州）等14家省级高水平创新研究院，数量占全省70%，累计获得省级财政经费立项支持4.33亿元。
在这些院所的加持下，广州取得多项“硬核”科技成果：水下机器人亮相北京冬奥会火炬接力，“活细胞超灵敏超分辨显微镜”等多项成果在国家“十三五”科技创新成就展隆重展出。78家机构获广东省新型研发机构认定，连续6年居全省第一，累计孵化、创办企业超千家，近三年已累计获得成果转化与技术服务收入近300亿元。
新修订内容扩大“负面清单”适用范围
新形势下，改革创新再出发。为巩固改革成效，顺应新型研发机构发展需求，广州根据新情况新问题对“负面清单”进行了修订。修改完善后的“负面清单”以进一步激发创新活力为导向，以“法无禁止即可为”的取向，赋予合作共建新型研发机构经费使用更大自主权：
首先，新修订的“负面清单”明确了总体原则，赋予更大自主权。例如，以条文形式明确清单“总体原则”是“无禁止即可为”，免除原“负面清单”使用过程中机构和相关负责人员的后顾之忧，促进政策有效落地。
其次，新修订的“负面清单”放管结合，引导机构建立健全内部管理制度。“负面清单”强化内部监督管理原则，引导各机构建立一整套与清单相匹配的内部制度，确保清单使用落实到位，保障下放的管理权限接得住、管得好。
再次，新修订的“负面清单”扩大适用范围，推广“负面清单”成果。在“适用范围”上提出区财政扶持资金和其他创新平台可参照使用，并删去了“市级以上新型研发机构”的表述，不仅囊括了所有合作共建新型研发机构，并且引导鼓励扩大“负面清单”使用范围。
此外，新修订的“负面清单”顺应发展规律，优化完善了具体内容。按照新型研发机构发展过程将经费使用内容，分为场地建设、研发环境、人力资源、发展运营、研发项目、成果转化与对外投资六大部分，并概括解释各类内容，删除“主要用途”一栏，避免“负面清单”误解为“正面清单”。同时将原20条“禁止使用事项”减少为18条，明确各项支出规定和标准，新增“必要生活配套”的内容，使清单贴合机构发展的需求，推动有效落实。
【南方日报、南方+记者】李鹏程
【图片来源】广州市科技局
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