汕头市澄海区澄华街道土地利用总体规划

汕头市澄海区国土资源局  2014-03-11 00:30

[摘要] 《汕头市澄海区澄华街道土地利用总体规划（2010-2020年）》的主要内容

《汕头市澄海区澄华街道土地利用总体规划（2010-2020年）》的主要内容

一、规划目标

（一）土地利用总体目标

以科学发展观为指导，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在保障生态安全、社会和谐的前提下，严格保护基本农田，节约集约用地，优化土地利用布局和结构，提高土地利用率与产出，实现澄华街道土地资源的可持续利用与协调发展。

主要控制指标详见下表。

澄华街道土地利用主要指标（2010-2020年）   单位：公顷

注：1、表中2015年一列指2010-2015年指标；2020年一列指2010－2020年指标；

2、约束性指标是为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预测，规划期内应该实现的指标；

3、耕地保有量含可调整地类；

4、2009年基本农田保护面积来源于“二调”数据，为上轮规划基本农田保护指标上图面积。上轮规划基本农田保护指标为78.1公顷。

5、城镇工矿用地包括城镇用地和独立工矿用地，城乡用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地。

（二）土地利用具体目标

1.有效保护耕地和基本农田 

规划至2015年全街道实现耕地保有量不低于166.7公顷；规划至2020年全街道耕地保有量不低于122.0公顷。规划期间基本农田保护面积不低于51.0公顷，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。

2.合理安排城乡建设用地和城镇工矿用地 

全街道城乡建设用地规模2015年和2020年分别控制在758.6公顷和808.0公顷以内；全街道城镇工矿用地规模2015年和2020年分别控制在649.1公顷和688.4公顷以内。

3.推进节约集约用地 

充分利用闲置和低效建设用地，2015年人均城镇工矿用地控制在88平方米/人以下，2020年控制在84平方米/人以下。

4.保护和改善土地生态环境

积极发展都市型生态农业，完善农田生态系统建设；强化对大气污染、固体物污染的综合治理，加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，污染排放强度逐步下降，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善。

二、规划范围

规划范围为澄海区澄华街道辖区，土地总面积1329.3公顷。

三、规划期限

规划期限为2010—2020年，规划基期年为2009年，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。

四、土地用途分区

（一）城镇建设用地区

城镇建设用地区包括街道（中心城区）居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。澄华街道的城镇建设用地区主要是上世纪九十年代以来开发的澄城新城区，以及夹杂在其中，尚未实现城市化的“城中村”，总面积686.4公顷，占街道土地总面积的51.64 ％。规划期以内涵挖掘为主要方式，通过调整现状用地内部布局，提高建筑容积率，逐步完善基础设施、公共服务设施和重要民生工程，满足人口增长和经济发展对用地的需求。应按城市总体规划要求进行改造，编制小区详细规划，科学合理安排行政办公、商业服务。居住生活、城市交通、园林绿化各项用地，逐步完善市政基础设施、公共服务设施。

管制规则：

1、区内土地主要用于街道（中心城区）建设；

2、区内土地使用应符合街道（中心城区）建设规划，采用较高强度的土地开发方式，促进用地的节约集约利用；

3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；

4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒废。

（二）村镇建设用地区

村镇建设用地区包括农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地，是为农村居民点发展需要划定的土地用途区，主要是冠山居委村庄用地，总面积118.9公顷，占街道土地总面积的8.94 ％。本区应适当提高居民点的集聚规模，节约用地，充分发挥土地利用的集聚效益。应编制社会主义新农村建设规划，区内建设以内部挖潜为主，集约用地，优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；按村民自愿原则进行旧村改造。

管制规则：

1、区内土地主要用于村庄居住住宅、村庄集体建设；

2、区内土地使用应符合村庄规划；

3、区内建设应注意内部挖潜，集约用地，优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；

4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒废。

（三）基本农田保护区

2010-2020年基本农田保护区面积56.7公顷，包括基本农田及为其服务的农田道路、农业设施、防护林，以及农田之间的零星土地，其中基本农田面积53.3公顷，包括落实上级规划下达基本农田保护面积51.0公顷，预留基本农田2.3公顷，占上级下达基本农田保护任务的4.32％。主要分布于冠山居委东北部。对区内的基本农田，应严格按照基本农田管制政策进行管护，积极推进现代标准农田建设和基本农田示范区建设，确保规划期内基本农田数量不减少，质量有提高。

管制规则：

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦和调整为基本农田，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行破坏基本农田的活动。禁止利用基本农田开挖鱼塘。

（四）一般农地区

澄华街道一般农地区包括一般耕地、少量园地、鱼塘等，总面积96.7公顷，占全街道土地总面积的7.27％。本区的土地主要用于种植业和养殖业等农业生产，特别是蔬菜、水果、塘鱼生产。对本区的土地要增加投入，改善农业生产条件，建设良好农业生态环境，提高耕地的产出率，实现农业可持续发展。
管制规则：

1、区内土地主要用作耕地、园地、禽畜水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先调整、整理复垦为耕地、园地，规划期确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、不得破坏、污染和荒芜区内土地；

4、严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站和不宜在居民点、工矿内配置的国家和省级基础设施建设项目除外）。

（五）林业用地区

林业用地区是为林业发展需要划定的土地用途区，分布于冠山居委会，总面积69.4公顷，占全街道土地总面积的5.13％。本区是澄华街道重要的生态环境屏障，主要起涵养水源和维护生态的作用，规划期间，应加强沿海生态红树林的保护。

本区管制规则如下：

1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

2、贯彻执行《森林法》、《环境保护法》等法律、法规，对管制区内的林地进行严格保护管理；

3、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 

4、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

5、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

（六）生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括外砂河饮用水源一级保护区（下窖居委），总面积21.2公顷，占全街道土地总面积的1.59％。本区大部分区域已划入禁止建设用区，应严格保护。

管制规则：

1、区内土地以生态环境保护为主导用途；

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；

3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

（七）其他用地区

规划至2020年，其他用地区总面积280.0公顷，占全街道土地总面积的20.44％，包括未纳入安全生态控制区的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。

区内土地用途管制规则按特定用途需要制定。

五、建设用地空间管制

为协调城乡建设、产业发展、乡村建设和环境保护的关系，将澄华街道土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区、禁止建设区四个土地利用控制区，分别实施不同的空间管制措施，分类指导各类型土地开发、利用和保护。

（一）允许建设区

1、范围和面积

包括现有以及规划新增的城镇、工矿、村庄建设用地，面积805.3公顷，占土地总面积的60.58％。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间；

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，通过统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

（二）有条件建设区

1、范围和面积

指城乡建设用地规模之外，扩展边界以内的范围，划定有条件建设区。至2020年有条件建设区面积43.4公顷，占全街道土地面积的3.26％。主要分布于冠山居委。

2、管制规则

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

（三）禁止建设区

1、范围和面积

禁止建设区总面积21.2公顷，占全街道土地总面积的1.59％，主要为外砂河饮用水源一级保护区。

2、管制规则

（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

（四）限制建设区

1、范围和面积

指允许建设区、禁止建设区和有条件建设区以外的区域，规划至2020年限制建设区面积459.4公顷，占全街道土地总面积的34.56％。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域；

（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

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