随着我国经济社会的转型发展，事业单位特别是公益二类事业单位编外用工规模越来越大，用人岗位越来越广。即便是同一事业单位，由于用工制度的改革，用工方式的灵活，工作人员的身份也不一样，其适用的法律也各不相同。今天【白话劳动法】就从常用的人事规定梳理为起点，对事业单位的多样化用工一探究竟。
探讨话题
1.常用的人事规定有什么？
2.什么是编制？
3.什么人属于编内人员？
4.什么人属于编外人员？
5.编内和编外的主要区别
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常用的人事规定有什么？
根据相关规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，司法机关在案件实体处理上，应当首先适用人事方面的法律、行政法规或国.务.院相关规定，法律、行政法规或者国.务.院相关规定未作规定的，依照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》以及审理劳动争议案件相关司法解释的有关规定执行。目前关于人事方面的法律、行政法规或国.务.院相关规定并不少见，主要是由各种行政文件构建起来，没有一部完整的法律加以规范。
涉及聘用制度的主要包括《国.务.院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）、人事部关于印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》的通知（国人部发〔2003〕61号）和《事业单位人事管理条例》。根据事业单位聘用合同的特点和实际情况，《条例》规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期，明确了订立聘用至退休的合同的条件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。但是《条例》规定都比较原则，还有很多内容《条例》未作规定，在实际执行过程中仍然需要继续适用国办发[2002]35号文的相关规定。各地方在试行事业单位工作人员聘用制度过程中，也就具体问题制订了一些地方性规定，司法机关在处理人事争议时也会参照处理，比如《北京市事业单位聘用合同制试行办法》、《上海市事业单位聘用合同办法》、《天津市事业单位实行人员聘用制实施办法》、《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》、《江苏省事业单位人员聘用制暂行办法》等。
涉及工资福利的常见的规定包括关于印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》的通知（国人部发〔2004〕63号）、国.务.院关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》的通知（国人部发〔2006〕59号）。涉及社会保险的常见规定有：国.务.院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（国发〔2015〕2号）、国.务.院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知（国办发〔2015〕18号）。
除上述规定之外，还有一些涉及到事业单位领导人员管理、岗位管理、处分申诉、科技创新等方面的用工规定。
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什么是编制？
编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制、员额编制以及国企编制（国企编制不由财政拨款保障，而是由企业自行负担，银行编制属于国企编制的一种）。根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。
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什么人属于编内人员？
即便是在同一事业单位，由于用工制度的改革，用工方式的灵活，工作人员的身份也不一样，其适用的法律也各不相同，事业单位的工作人员也分为编内人员和编外人员。
所谓编内，从字面意思上来理解，就是已经纳入了单位的人事编制，相当于正式员工，指通过正式考试进入机关事业单位工作，且在组织部、人事局内有注册的工作人员。
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什么人属于编外人员？
编外是没有纳入单位人事编制的非在编人员，即并非由组织部、人事局组织考试招聘，而是由用人单位招聘的工作人员。编外人员通常又可分为备案制人员、合同制工作人员、劳务派遣工。备案制人员可以理解为浮动编制，其招聘方式和待遇等，与原事业编人员是完全相同，但备案制定岗不定人，岗位还是编制岗位，但是人员并没有编制。事业单位和备案制人员应当签订国家规定的劳动合同，合同到期了，双方可以继续签约或者不签，使双方都具有一定的选择权，是事业单位逐渐收回编制的一种方式。合同制工作人员一般是指和事业单位签订劳动合同的员工，待遇和福利根据签订的合同内容确定。劳务派遣员工通过劳务派遣形式与派遣公.司建立劳动关系，派遣至事业单位用工。
为规范编外人员的用工、保障编外人员的合法权益，四川、绍兴等地明确规定事业单位或派遣单位依法签订劳动合同，并强调了编外人员的考核和管理。实践当中，有的单位可能会和编外人员签订聘用合同而非劳动合同。需要注意的是，并非签订了聘用合同就等同于编制内的人员，聘用合同是政府管理下的诺成性合同，按照国家对事业单位实行的人事管理制度要求，事业单位与工作人员签订聘用合同。建立人事关系需要在主管部门、政府人力资源社会保障部门之间履行一定的申报、备案手续。但在法律适用上，事业单位人事管理条例并没有将编外人员排除在外，部分地区明确事业单位的编制外用工可签订聘用合同的，按照相应的聘用制规定进行处理，裁审机关也会认定为双方存在的是人事关系。
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编内和编外的主要区别
编内和编外主要有以下几种区别：第一，人事关系不同，编内人员的人事关系由当地人事局管理，编外用工的人事关系由事业单位本单位、人才交流中心或劳务派遣单位管理。第二，薪酬发放主体不同，编内的工作人员的工资和福利待遇由当地财政部门发放，编外用工的工作人员的工资是由事业单位本单位或者为劳动派遣公.司代为发放，起初，编内与编外工资和待遇相差较大，但随着近几年事业单位去编制以及同工同酬的改革下，差距有了一定的缩小。第三，签订合同与法律适用不同，编内人员应当根据人事规定签订聘用合同，优先适用事业单位管理条例等人事相关规定，无规定的可以按照劳动法规执行。编外人员通常则根据用工形式签订劳动合同、劳务合同、用工协议等，适用劳动关系领域的法规或民法。第四，职业发展不同，编内人员在考取职称后，职位可能会晋升，编外人员一般没有晋升空间，与此相关的各种福利待遇也有相应的限制。
