典型案例

盘锦市城乡一体化大环卫项目是以北京环境卫生工程集团有限公司（以下简称北京环卫集团）辽宁分公司为运作平台，在“一去三化新五者”战略指引下，由北京环卫集团与盘锦市政府采取PPP合作模式运营的环卫综合服务项目。该项目充分发挥北京环卫集团的资源、资金、技术、人才等优势，实行政企合作，实现管干分离。通过整合盘锦市全域环卫资产，建设固废收运处理一体化运营管理体系，提供“大环卫、全覆盖、一体化”服务。致力于解决盘锦市环境卫生问题、改善盘锦市环境卫生状况，是全国首个地级市城乡一体化大环卫项目。

该项目旨在提供城乡生活垃圾收运处理综合环卫服务，将道路清扫保洁、道路除雪铲冰、生活垃圾（含农村生活垃圾）清运、生活垃圾填埋处理、生活垃圾焚烧处理、餐厨垃圾处理、医疗垃圾处理、污泥处理等环卫业务系统考虑，同步建成固废综合处理循环经济园区，提供一体化环卫服务。同时，为当地政府提供公厕升级改造、环卫应急保障、重大活动环卫保障等服务。

该项目早在2009年6月18日既已启动，北京环卫集团通过竞争性谈判，积极与盘锦市政府合作，最终以BOT形式特许经营盘锦市生活垃圾的转运、处理、处置和环卫设施的投资、建设。这是北京环卫集团第一个外埠BOT项目，该项目规划总投资10651万元，已完成工程投资7385万元。项目建设积极克服平均海拔只有2米、地下水位很高、开挖较浅即见水等困难，当年建设，当年运营，业务覆盖盘锦市五区一县。该项目成功运营7年来，为盘锦市垃圾无害化处理做出了积极的贡献，开启了盘锦市固体废物无害化处理的先河。2012年，盘锦市生活垃圾卫生填埋场被国家住建部评为Ⅰ级城市生活垃圾无害化填埋场。

2012年9月，基于对北京环卫集团成功运行垃圾无害化处理设施的技术经验和管理优势，盘锦市政府将盘锦市第一、第二污水处理厂产生的污泥委托北京环卫集团进行无害化处理。北京环卫集团投资建设了污泥处理车间，设计日处理100吨，采用药剂改性+高压深度压滤干化处置工艺，对污泥进行无害化处理。该项目拓展了固体危废处理之路，是北京环卫集团成功建设和运行的第一个污泥处理设施，保证了盘锦市污泥的无害化处理，为盘锦市固体危废处理做出了积极的贡献。

2015年5月18日，北京环卫集团借助盘锦市生活垃圾卫生填埋场的成功运营优势，再次与盘锦市人民政府合作，积极构建大环卫体系建设，签署《盘锦市一体化大环卫合作框架协议》。并将环卫业务前沿至农村生活垃圾清运，于2015年6月28日成立清运中心，负责盘锦市盘山县、大洼区农村生活垃圾的清运、转运业务。该业务是北京环卫集团对农村生活垃圾收运体系的大胆尝试，承担盘锦市30个乡镇、303个行政村、1600多个自然屯农村生活垃圾的收集清运工作。通过采用公交运行模式、对303个桶装站、403个桶群集中点的垃圾定点定时收运，并将其运送至盘锦市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理。农村生活垃圾日产日清及无害化处理，为盘锦市美丽乡村建设锦上添花。

2016年3月，北京环卫集团再度与盘锦市展开合作，全面承接辽东湾新区道路清扫保洁业务，进一步推进盘锦市大环卫一体化体系建设进度。北京环卫集团全面开展辽东湾新区581万平方米的道路清扫保洁工作以后，使辽东湾新区环境卫生状况大为改观，得到了当地政府和市民的广泛赞誉。

目前，北京环卫集团正在与盘锦市政府深度洽谈，即将全面接收盘锦市市区环卫业务，环卫合作向纵深发展，一张“大环卫、全覆盖、一体化”的环卫服务网络正在快速形成。

同时，北京环卫集团同步开展固废综合处理循环经济园区建设。在生活垃圾卫生填埋场及污泥无害化处理的基础上，同步推进医疗垃圾无害化处理项目、餐厨垃圾处理项目、生活垃圾焚烧项目各项工作。固废综合处理循环经济园区的建成，促进了大环卫全产业链的形成。

北京环卫集团与盘锦市政府的这种合作模式既解决了当地政府环卫资金投入不足和技术处理瓶颈难题，又充分发挥了环卫集团大型国企的社会责任和专业管理优势，政企合作共赢深入发展。盘锦市大环卫一体化项目的建成运营，极大地改善了当地环境卫生状况，显著地提高了盘锦市整体环境卫生质量，得到了当地政府和市民的交口称赞。这不但是北京环卫集团“京环模式”在东北区域拓展项目的成功实践，也为全国其他地区大环卫一体化项目建设提供了一个成功的范例。