WTO成员区域贸易协定发展情况概览

6月22日，世贸组织区域贸易协定委员会（CRTA）召开第100次会议，根据会议相关情况及世贸组织官网公开信息，对世贸组织成员区域贸易协定（RTA）发展趋势及最新动态梳理如下：

一、区域贸易协定数量和涉及贸易额显著增长

在1995年世贸组织成立之前，平均每年大约有3个区域贸易协定被通报到关贸总协定（GATT），1995年以来已增长到平均每年16个左右。在新冠肺炎疫情造成的贸易环境恶

化和一些国家采取贸易限制的背景下，区域贸易协定数量仍然增势明显。2021年上半年就有17个区域贸易协定被通报到世贸组织。目前，每一个世贸组织成员均参与了至少一个区域贸易协定。

1995年，区域贸易协定签署方覆盖的贸易额仅为全球货物贸易的四分之一，2019年已达到全球货物贸易的近一半。据世贸组织估计，近20%的全球货物贸易发生在基于优惠关税税率的区域贸易协定伙伴之间。

二、区域贸易协定涵盖内容愈加广泛

1996年，被通报到世贸组织的区域贸易协定内容主要是承诺放宽关税，部分内容涉及服务贸易。相比之下，当前的区域贸易协定超越了市场准入及世贸组织的传统规则，涵盖了关于投资、竞争、政府采购、环境、劳动力、电子商务、中小企业和性别平等等问题的条款。

一些单独领域的区域性协议也开始出现。如美日签署的数字贸易协议，新加坡、新西兰和智利签署的“数字经济伙伴协议”，中国在“一带一路”倡议之下推出的“丝路电商”以及2020年提出的“全球数据安全倡议”等。

三、区域贸易协定透明度逐渐增加

2006年世贸组织建立了临时性区域贸易协定透明机制，在此机制下，被通报到世贸组织的区域贸易协定将在更大的范围之内被更多世贸组织成员依据世贸组织秘书处与协定签署方合作编写的“事实陈述”进行讨论。2009年，世贸组织建立了区域贸易协定数据库，提供了所有被通报到世贸组织的区域贸易协定法律文本和附件以及协定签署各方提供的其他贸易相关文件。2015年内罗毕第10届部长级会议上，世贸组织成员同意在不影响有关通报要求的情况下，努力将临时性的区域贸易协定透明机制转变为永久性机制。这些措施提升了区域贸易协定的透明度，促进了世贸组织成员之间的信息共享。

四、不同经济体签署区域贸易协定数量始终存在差距

据世贸组织统计，截至今年六月，欧洲（154）、东亚（101）和南美（70）位居签署区域贸易协定数量最多地区的前3位。欧盟（45）、英国（37）和欧洲自由贸易联盟（32）是签署区域贸易协定数量最多的经济体，参与的区域贸易协定均超过30个。英国仅今年上半年就向世贸组织通报了8个区域贸易协定，有分析认为这与英国脱欧之后急于通过区域贸易协定稳定与主要贸易伙伴的关系有关。

与之相对的是，大洋洲（30）、西亚（24）和加勒比地区（11）签署的区域贸易协定数量较少。大洋洲签署的区域贸易协定与排在第4位的经济体智利（30）数量相等，整个西亚地区签署的区域贸易协定数量甚至不及排在第5位的经济体新加坡（27）。

中国签署区域贸易协定的数量排第14位，迄今为止共有16个区域贸易协定被通报到世贸组织，超过美国（14），与日本（18）和印度（17）相近，与欧盟等排名靠前的经济体还有一定差距。

五、区域贸易协定目前存在的问题

世贸组织认为，区域贸易协定旨在促进签署方之间的贸易但不增加对第三方的贸易壁垒，如果不减少资源分配和贸易投资转移的扭曲，预期利益可能会减少。区域贸易协定的增加也产生了成员国度重叠的现象，当签署方难以满足多套贸易规则时，可能会阻碍贸易流动。随着区域贸易协定的范围扩大到包括未受多边管制的政策领域，不同协议之间不一致的风险可能会增加。近期的区域贸易协定跳出了双边的框架，出现了多个世贸组织成员之间的谈判和新协议，包括全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等。世贸组织表示，如果这种多边协议取代现有的双边协议，并能够制定协议各方适用的共同规则，则有可能减轻“意大利面碗”现象的负面影响。（“意大利面碗”现象指各个协议的不同的优惠待遇和原产地规则就像碗里的意大利面条一根根地绞在一起。）

区域贸易协定在处理新问题和传统问题方面的成功经验可以为世贸组织成员在多边领域的应用提供借鉴。但是世贸组织表示区域贸易协定并不能成为多边贸易体系的完美替代品。世界多极化发展需要有效的多边治理。试图仅仅依赖与选定合作伙伴的贸易协定并不是最优选择。