勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）位于勐腊县境内，覆盖磨憨镇、勐腊镇、勐满镇、勐仑镇、勐捧镇、关累镇全境，以及勐伴镇、易武镇、象明乡、瑶区乡的部分区域，总面积4504.74平方公里，占勐腊县国土面积的66.67%。

试验区东、南、西南三面与老挝相连，西北面与缅甸隔江相望，国境线长623公里，区内人口约28.68万，少数民族人口约占75.6%；区内有面向老挝开放的国家级口岸—磨憨口岸和澜沧江•湄公河航道的国家级口岸-景洪港关累码头以及勐满、曼庄、新民等多条重要陆路通道，澜沧江•湄公河黄金水道、昆明-曼谷国际大通道和正在建设中的泛亚铁路（中线）纵贯试验区全境，从试验区出境可通往老挝、泰国，直达新加坡。这是西双版纳州第一个经国务院批准设立的国家级试验区，构建新时代对外开放新格局的金字招牌，跨越式发展新路子的重要载体。  

试验区依托澜沧江—湄公河黄金水道、昆明—曼谷国际大通道，构建“两带”（勐仑—磨憨通道经济带、景洪—关累沿江经济带）、“两核”（磨憨经济合作区、勐腊现代服务集聚区）、“五区”（水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区、生态屏障功能区）”空间格局。试验区依托长期稳定、睦邻友好、全面合作的基础，积极探索跨境经济合作的新途径、新方式，在重点领域和关键环节率先突破，加快中老磨憨—磨丁经济合作区建设，将试验区打造成中老战略合作的重要平台。巩固提升中老、中缅友好关系，加强边境社会事务合作，促进双边及多边人民交往交流，厚植社会和民意基础，深化利益融合，推动区域经济社会共同繁荣发展，将试验区打造成睦邻安邻富邻的示范区。做好勐腊—磨憨一体化发展、体制机制创新、基础设施建设、生态安全屏障和招商引资“五篇文章”。

力争2025年

建成中老战略合作的重要平台

试验区在建设发展中,以“优势互补、合理布局，错位发展、互利共赢”为原则，以共同服务于中国、东盟两个市场为目标，推动勐腊—磨憨一体化发展。“试验区城镇化率41.6%，城镇化发展空间巨大。设立并建设好试验区，有利于促进人口集聚和产业集聚，加快形成以人为本、集约高效、生态良好的城镇化发展模式，建立完善以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，探索沿边新型城镇化和新农村建设、乡村振兴协调发展的新路子。

磨憨口岸

力争2025年，试验区成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、睦邻安邻富邻的示范区。

调整产业结构

基础设施建设取得历史性突破

勐腊（磨憨）重点开发试验区，促进基础设施互联互通，完善综合交通运输网络，提高能源保障水平，加强水利、信息、口岸设施建设等。

期间，基础设施建设取得历史性突破。泛亚铁路（中线）勐腊段建设加快，勐腊火车站和磨憨火车站前期工作即将完成，预计在2021年建成。勐腊运输机场取得国家民航局场址批复并完成预可研编制及上报。小磨高速等级提升于2017年9月28日建成通车，腊满高速于2020年9月30日建成通车。勐醒至江城至绿春高速公路、国道213线勐腊过境段等重大公路项目建设顺利推进，远关高速公路、易勐公路前期工作有序推进。2020年全县公路通车里程达4111.43公里，52个行政村道路已全部实现了硬化，通行政村公路实现硬化率100%，529个自然村公路硬化率达95%。加快推进以交通为重点的基础设施建设，力争形成以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展，内外联通、安全高效的综合立体交通运输体系。确保勐腊火车站配套设施建设2021年8月完工，为玉磨铁路如期通车奠定基础；加快勐醒至绿春沿边高速公路建设，开工建设勐远至关累高速公路，推进勐腊机场在“十四五”期间开工建设。

创新体制机制

深化改革作为第一动力

重点推进审批制度改革，大幅度压缩审批时间；优化营商环境，激发市场主体活力；创新管理模式，探索建立“管委会+园区指挥部+平台公司”扁平化管理模式。凝聚创新共识，把深化改革作为第一动力。试验区为全面做好县区行政审批改革，县区“一把手”亲自挂帅任深化行政审批制度改革领导小组组长，带头扛起行政审批改革大旗，确保具体任务措施落实到位。

理清权责清单，推进事项管理标准化。2020年共承接省、州下放行政权力事项18项、取消45项、合并实施153项。初步编制《勐腊县区政务服务事项目录清单》，共梳理出政务服务事项3617项。突出民生，系统开展“一件事”改革。构建以县区统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通办理的新模式，将涉及多个部门的关联事项打造为“一件事”，梳理出涉及群众生产生活密切相关的高频事项67项。努力实现“一网通办”，深化政务服务。积极推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，政务服务“一张网”100%全覆盖到县、乡（镇）、村（社），实现“就近办、网上办、马上办、一次办” 新目标。县、乡、村三级共指派事项3619项，已发布3617项，完成率99.82%。持续推进“互联网+监管+督查”工作，全力推进“一部手机办事通”宣传推广应用，让企业和群众办事“不出门”、服务“指尖办”。同时全面落实营商环境“红黑榜”评价工作，制定了《营商环境“红黑榜”考核评价工作方案》《营商环境工作联席会议制度》《营商环境投诉举报回应制度》。审批便民化，推进“最多跑一次”改革。梳理规范办事事项和办事指南，整合和优化权力运行，建立动态调整机制，县、乡、村三级共梳理完善“最多跑一次”事项3419条，“最多跑一次”比例达96.69%，“零跑腿”事项共1330条，全程网办比例达34%。简化办事流程、深化项目审批改革。实现“一次申请、一口受理 。“放管服”改革全面推进，相对集中行政许可权改革工作取得突破性进展，成为全州第一家率先实现审批事项划转的县区，政务大厅入驻单位及事项居全省前列。“互联网+政务服务”等便民措施大力推广，行政审批流程大幅优化，投资审批和综合审批时限大幅提升，颁发全州第一张“多证合一”营业执照。县区招商引资、扶持产业发展优惠政策进一步优化，外籍人员入境就业（务工）管理办法进一步规范，发展环境不断改善。

构建生态安全屏障

生物多样性保护成效显著

依托西双版纳州国家主体功能区建设试点示范，加强自然保护区、国家公园、风景名胜区生态建设，提升生态建设示范区发展质量和水平，完善中老跨境生态环境联合保护协作机制，构建滇南生态安全屏障，将试验区打造成生态文明建设的排头兵。

始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走绿色发展之路，把试验区森林覆盖率达88%全省第一这一绿色底牌擦得更亮，继续推进“森林勐腊”“数字林业”和“中老边境绿色生态安全屏障”“中老边境生物多样性走廊带”建设，构建国家西南生态安全屏障，努力把试验区建设成为绿色发展的示范。

生态文明建设实现新跨越。全面完成中央环境保护督查和督察“回头看”交办件整改工作，成功创建国家园林城市。积极开展“植树造林万人行”活动，生态文明建设成果进一步巩固，森林覆盖率88%全省第一，2016年顺利通过国家生态县考核验收。完成集中饮用水源保护区划定，县城区集中式饮用水水源地曼旦水库及南细河水库水质达标率100%。“一河一策”“一河一档”等河长制全面建立，河（湖）水域岸线管理范围划定有序推进。西双版纳国家自然保护区自然教育勐远仙境基地、望天树基地挂牌成立，中老跨境生物多样性保护和中老边境地区动物疫病屏障建设合作项目顺利开展，中老边境建成4个生物多样性联合保护区域，生物多样性保护取得显著成效。

积极招商引资

对外开发开放实现新跨越

围绕主导产业，发挥区位、资源、政策优势，瞄准周边国家和国内发达地区，主动走出去招商引资，引进企业、建好项目，保障试验区高质量跨越式发展.构建两大平台，对外开放平台和产业聚集发展平台。充分依托背靠大西南、面向东南亚的独特区位优势，用好水路、铁路、高速公路直通中南半岛的有利条件，努力把试验区建设成为云南沿边开发开放新高地。用好国际国内资源、市场，融入国内大循环和国际国内双循环，积极参与国际产能合作，在建设面向东南亚的进出口加工基地、物流基地等方面取得突破。完善提升磨憨、关累、勐满三个口岸基础设施和配套服务设施，提升了通关便利化水平。

按照产业发展方向，以产业集聚、产城融合发展为核心，突出产业特色、服务配套、循环发展，全力推进试验区“一区多园”战略，努力把勐腊县城工业园区、勐满进出口加工园区、勐仑文化旅游园区和关累水港经济园区。打造成各具特色的产业集聚发展平台。明确主责主业，把四大园区建设作为第一支撑。有序推进园区建设。县城园区：园区基础设施建设项目于2020年4月29日进财政部PPP管理库，目前正在开展社会资本方招标工作；园区1-33号路和3-4-5号路初步设计正在开展，勐腊火车站市政基础设施建设配套项目正在进行招标准备工作；入驻了海发木材、承兴木业和陈升福元昌等企业。勐仑园区：勐仑特色化小镇建设进展顺利，累计完成投资13.02亿元。勐满园区：入驻了云锰橡胶、诚康肉牛和韵佳木业等企业，2019年10月1日诚康肉牛投入试运营，2020年1月7日云锰橡胶进行了乳胶床垫、枕头试生产。关累园区：关累港2020年6月升级为国家级口岸，边民互市场建设项目已完成办公楼主体施工及装修，联检楼扩建项目已获得省发改委批复，开展物流园区项目选址及可研编制工作。

与老挝周边北部四省建立了定期会晤制度，与老挝磨丁、会晒和泰国清孔口岸建立“三国四站”国际警务合作机制，对外合作领域不断深化。磨憨口岸开通鲜活农产品快速通关“绿色窗口”，成为全国进境植物种苗、粮食指定口岸，国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，实现中老间人民币现钞跨境调运。勐满通道成为全国跨境动物疫病区域化管理试点，磨憨铁路口岸、勐满口岸列入国家口岸开放审理计划。关累港获国务院批准为国家一类口岸，出入境货物总量创历史新高达47.16万吨。勐满口岸医院与南塔省勐新县卫生局签署了中老医疗服务合作协议。文化交流合作进一步深化，成功承办第二届省级中老边界联合巡查活动和中老两国首次反恐大型联合演练。加快推进交通设施建设，以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展，内外联通、安全高效的综合立体交通运输体系。推进“森林勐腊”“数字林业”和“中老边境绿色生态安全屏障”“中老边境生物多样性走廊带”建设，构建国家西南生态安全屏障。试验区基础设施取得重大改善，内联西南地区、外接中南半岛的综合交通运输体系基本建成；对外开放水平显著提高，中老磨憨—磨丁经济合作区基本建成，区域经济合作取得重大成效；综合经济实力明显增强，形成以国际贸易、物流、进出口加工、跨境旅游为主导的产业体系；城镇化水平大幅提升，公共服务更加完善，人民生活质量不断提高；形成人与自然和谐相处，生态环境更加优美，可持续发展能力明显增强；发展环境优化改善，富有活力的体制机制，充分发挥对沿边地区开发开放的示范带动作用。

来源 勐腊（磨憨）重点开发开放试验区综合协调局（服务中心）冯宏伟

责任编辑 袁熙

校对 郭毅

编审 刘超