2013年我国报废汽车拆解受相关法规掣肘

    内容摘要：为了使大量 报废汽车得到妥善处理，2010年7月国务院提出《报废机动车回收拆解管理条例》征求意见稿.

    我国废旧汽车处理市场潜力巨大。自2006年起，我国汽车产销量双双突破500万辆大关，从而促使汽车保有量的迅速增长。截止2011年全国汽车保有量为9356万辆，2012年中国汽车产销量双超1900万辆，以此推算，2012年末中国汽车保有量将突破1.2亿辆。我国汽车产销量已经连续三年维持在1800万辆以上的高水平，预计到2020年末，中国汽车保有量将突破2.2亿辆。目前我国汽车注销率约为2%，远低于西方发达国家6%-8%的水平，因此我们认为我国汽车注销率将逐步提升至5%以上，以此计算，我国汽车注销量将由2012年的240万辆增长至2020年的1100万辆，废旧汽车拆解市场空间8年增长近5倍，年均复合增速超20%。

图：中国废旧汽车拆解市场潜力巨大

    废旧汽车蕴含丰富再生资源。废旧汽车拆解大致需要经过预处理、拆解、回收等三大流程，其中回收流程又包括零件回收、材料回收、特殊零部件处理等环节。我们按每辆汽车平均重量1200公斤计算，其中蓄电池等需要预处理的部件约为100公斤，其余1100公斤均为可回收的资源量；以2012年末汽车报废量240万辆计算，其中蕴含的可回收资源量约为264万吨，若2020年废旧汽车市场达到1100万辆，届时可回收资源量将突破1200万吨；其中钢铁占比约为70%，高密度材料占比约为5%（Heavies，含不锈钢、黄铜、铜、锌等），低密度材料占比约为25%（玻璃和以铝为主的轻金属）。

废旧汽车拆解流程

废旧汽车可回收资源量统计

    相关法规掣肘行业发展。目前废旧汽车拆解企业经营需要遵循国务院2001年颁布的《报废汽车回收管理办法》。该办法规定由报废汽车上拆解的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架这“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料。该办法限制了汽车零部件再制造产业的发展，迫使废旧汽车零部件仅能作为金属材料再回收，降低了废旧汽车的利用价值，限制了汽车拆解产业的发展。虽然目前各主要城市（北京等）对老旧汽车及“黄标车”报废有每辆车3000元至18000元的补贴，但由于我国区域之间经济发展的不能均衡，目前仍存在废旧汽车及其零部件通过交易流向中西部不发达省份的现象，此外报废补贴申请手续相对繁琐也降低了车主注销老旧汽车的积极性；造成了目前我国汽车报废比例严重偏低、报废车回收利润低、废旧汽车超期服役、废旧零部件拆解后倒卖的一系列现象。

表：目前汽车零部件回收利用与拆解方式

汽车报废流程及相关手续

    政策突破在即，产业发展迎机遇。2008年3月，国家发改委正式发布《汽车零部件再制造试点管理办法》确定了首批14家汽车零部件再制造试点企业，同时将开展再制造试点的汽车零部件产品范围暂定为：发动机、变速箱、发电机、启动机、转向器五类产品。由于受《报废汽车回收管理办法》限制，再制造企业不得从报废汽车拆解企业收购“五大总成”进行再制造，由此造成各大试点企业经营近5年来仍面临“无米下锅”的局面。随着我国汽车保有量破亿，汽车报废超200万辆，到2020年将突破1000万辆；如此庞大的汽车报废量，若不能得到有效的利用和处理，将会给我国道路交通安全埋下巨大隐患，并且浪费了大量有价资源，同时给社会环境带来极大的危害。

    为了使大量报废汽车得到妥善处理，2010年7月国务院提出《报废机动车回收拆解管理条例》征求意见稿，条例中指出现行《管理办法》关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定，已经不能适应开展汽车再制造的需要。《管理条例》对现行《管理办法》主要作了以下四个方面的修改：1）突破原“办法”中五大总成的限制，规定拆解的汽车总成以及其他零配件可以交售给再制造企业；2）重新确立了报废机动车回收拆解资格制度；3）增加规定了机动车生产企业、进口企业在报废机动车拆解活动中的责任；4）补充、完善了加强监督管理的内容。征求意见稿推出至今已近3年，虽然仍未正式发布，但例如“进口报废汽车拆解试点”等内容已经在逐步实施。随着环保问题的日益突出和我国汽车保有量的快速增长，解决报废汽车及其零部件非法市场带来的安全和环境问题已经迫在眉睫，而发展汽车再制造产业是必要手段，因此我们认为《报废机动车回收拆解管理条例》有望在年内正式实施，届时废旧汽车拆解与再制造产业必将迎来黄金发展机遇。根据国家规划到2020年，我国废旧汽车资源综合利用率要达到95%以上，相关汽车拆解与再制造产业产值超过千亿。

图：2020年中国汽车回收利用率目标规划