一、PPP项目全生命周期操作流程

财政部于2014年9月23日下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》（财金〔2014〕76号），要求推广运用PPP模式，自此各级地方政府开始大规模推行PPP模式。在经历七年的高速发展之后，PPP进入理性发展新阶段，该阶段PPP相关政策出台将更加理性和谨慎，入库筛选更加理性和严格，项目实施更加理性和慎重。PPP规范化运作将会越来越受社会各界的广泛关注和重视。

图：PPP项目全生命周期操作流程

 二、PPP项目咨询

（一）PPP项目咨询服务内容

针对项目准备和采购阶段，睿立方咨询提供以下咨询服务：

1、 编制“一案两评”并协助审批入库

• 拟定PPP项目实施方案；

• 拟定PPP项目物有所值评价；

• 拟定PPP项目财政承受能力论证；

• 协助完成“两证一案”专家评审，以及政府审批手续；

• 协助完成PPP项目入综合信息平台项目库；

2、 金融机构可融资性测试和潜在社会资本市场测试

• 编制PPP项目测试文件，调研金融机构和潜在社会资本对项目的响应程度，测试结果作为“一案两评”编制的重要依据。

3、 编制采购文件并协助社会资本采购

• 编制资格预审文件，协助组织开展资格预审工作；

• 编制PPP项目采购文件，协助开展采购程序性工作；

4、 编制合同文件并协助谈判签约

• 拟定PPP项目相关合同；

• 协助组织采购结果确认谈判；

• 协助完成PPP项目合同连审、政府审批等事宜；

• 协助政府方与社会资本合作方签署PPP项目协议，完成项目公司设立。

图：PPP项目采购流程

图：PPP项目合同体系

（二）PPP项目咨询服务成果

• 《PPP项目实施方案》

• 《PPP项目物有所值评价报告》

• 《PPP项目财政承受能力论证报告》

• 《PPP项目市场测试方案》

• 《PPP项目资格预审文件》

• 《PPP项目采购文件》

• 《PPP项目合同谈判备忘录》

• 《PPP项目合作协议》《PPP项目承继协议》《PPP项目合同》等合同文件

（三） PPP项目履约管理

随着我国大量PPP项目落地进入执行阶段，政府方与社会资本方在合作期内可能遇到的各种问题开始凸显，项目履约的可持续性受到考验。基于此，睿立方咨询提供如下PPP项目履约管理咨询服务：

1、 PPP项目履约管理常年顾问

公司结合多年来在城建投融资领域积累的经验和专业能力，以常年顾问的形式为政府方或社会资本方提供服务，对PPP项目合同履行过程中出现的问题和突发事件提供咨询意见。

2、 PPP项目改扩建/提标改造

协助实施机构对项目设施后续改扩建/提标改造提出方案建议，厘清政府方与项目公司合作边界，对项目进行财务测算，协助谈判并签署补充协议。

3、 PPP项目运营期调价

在对原有调价机制分析或完善的基础上，根据经竣工决算财务审计投资额调整付费价格；分析运营期调价因素，对项目调价的适用性等进行评估，为政府提供专业意见。

4、 PPP项目股权变更

分析股权变更（增资扩股或股权转让）的必要性和可行性，制定股权转让方案，协助新的社会资本引进，合作谈判以及相关协议文本的签署。

5、 PPP项目提前终止及补偿

对提前终止情形进行认定，确定移交范围，拟定提前终止移交方案；对提前终止补偿金进行测算，拟定提前终止协议，协助提前终止谈判及协议签署。

6、 PPP项目监管制度及流程设计

协助实施机构建立项目监管架构，理顺各部门监管职责，构建多部门沟通、协调机制；根据项目实际情况及PPP合同内容梳理出政府方的履约要求，针对重要节点事项及政府方工作重点等做出提示，实现项目全流程动态监管。

7、 PPP项目绩效管理

根据政策的要求，优化完善PPP项目绩效考核体系；协助实施机构开展绩效监控、绩效考核评价工作，出具绩效考核报告，为项目绩效付费提供有力支撑。

8、 PPP项目中期评估

对项目公司、政府监管方以及PPP项目合同展开细致分析，提出评估后的调整或者整改意见，便于地方政府清晰的了解项目运作情况，防控风险，并通过报告编制，充分披露项目投资、建设、运营及双方履约情况。

9、 PPP项目专项评估

除了中期评估，实施机构也可以会同财政部门开展其他评估工作，如专项评估（比如针对项目公司的运营成本分析）、重大事件的评估、年度评估等。

10、 PPP项目后评价

通过后评价机制的设立，对项目的建设、审批及建成后的实施情况进行全面评价总结，提高政府投资效益，规范政府投资行为。