印度政治简报
2021年第13期 · 总第53期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
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本期提要
【多边外交】苏杰生参加上合外长会期间，中印外长讨论边界问题，同意在新一轮军长级会谈中扩大讨论范围
【地方政治】以内阁调整为节点，印人党中央打出一套组合拳，以更好应对在地方政治中遭遇的三重严峻挑战
【疫情再起】印多地疫情又现抬头趋势，疫苗接种目前仍面临严重供应短缺，8月印或迎来第三波疫情高峰
【社交媒体】新《社交媒体法规》生效以来，Twitter与印政府纠纷以前者最终任命市场内容合规官告一段落
外交动态
【印俄关系】印外长访俄期间发表演讲，强调“推动多极化世界”与“共同地缘利益”维系俄印关系两大支柱
7月7日至9日，印外长苏杰生访问俄罗斯，并顺访伊朗、格鲁吉亚，成为格独立后首位到访的外长。访俄期间，苏杰生先后会晤俄外长拉夫罗夫及主管印俄政府间经贸、科技、文化合作委员会（IRIGC-TEC）的俄联邦副总理鲍里索夫，并在普里马科夫世界经济与国际关系研究所就印俄关系发表演讲，强调维系两国关系的两大核心支柱：一是推动世界多极化，既应阻止无节制地追求权力平衡，也应抵制一切形式的霸权，暗含印将保持外交敏感性和灵活性，避免轻易选边站队。二是地缘政治共同利益，这足以使印俄忽略微小波澜。苏杰生强调“共同的地缘利益”有两重目的，一是扩大共同地缘利益概念外延，苏杰生将印俄远东经济合作纳入“印太”概念中，企图将俄纳入“印太倡议”，抹平俄因印美靠近而产生的边缘感和疏离感。二是维护印在阿富汗利益，随着美军撤离和阿塔扩大攻势，印在阿利益面临重大安全风险。因此，印亟需加强同俄、伊等国合作，利用对阿塔的共同“焦虑情绪”推动反恐合作。
——综合摘编自《The Print》、印度外交部网站
【周边外交】印采取多手段应对阿富汗变局：“探索性”接触阿塔、撤离驻阿人员、对阿政府军扩大军事援助
2001年美推翻阿富汗塔利班政权以来，印不断发展同北方联盟及阿富汗政府关系，提供近30亿美元重建援助和投资，在阿影响力不断增强，跻身阿政府最大捐助国之一。2020年11月，印还宣布拟在阿新增约150个项目，价值 8000万美元。然而，美军和北约联军撤出，导致阿国内局势日益恶化，塔利班不仅控制了该国约三分之一的地区，接管与伊朗、塔吉克斯坦的过境点，还开始攻击坎大哈等主要城市。为保证在阿资产和人员安全，印政府一边缩减在阿常驻人员，一边也同包括阿塔二号人物毛拉·巴拉达在内的领导层“探索性”接触。印外交部7月11日表示，由于坎大哈市周边战事激烈，印驻阿人员暂时回撤，但驻坎大哈领事馆尚未关闭，只是转由当地工作人员管理。结合媒体报道，印从驻坎大哈领馆撤离约50名外交官、支持人员和印藏边境警察警卫人员。据信，数百名驻扎在阿南部坎大哈省和赫尔曼德省的巴基斯坦虔诚军武装人员是推动印人员撤离的一大主因。此外，印通过坎大哈和喀布尔两个机场向阿富汗安全部队运送80吨122榴弹炮弹，以支持阿政府军对抗阿塔。
——综合摘编自德国之声、《印度斯坦时报》、《The Hindu》
【多边外交】苏杰生参加上合外长会期间，中印外长讨论边界问题，同意在新一轮军长级会谈中扩大讨论范围
7月13日至14日，印外长苏杰生赴杜尚别参加上合外长理事会，并在会议间隙会晤国务委员兼外长王毅。上合组织围绕阿富汗问题还举办特殊外长会。阿外长专程与会介绍阿富汗最新情况。与会外长均对阿局势表示担忧，并警惕国际恐怖势力在阿回潮。外长会通过《上合组织成员国外长关于“上合组织—阿富汗联络组”会议成果的联合声明》，强调国际恐怖组织活动仍是造成阿局势不稳定的关键因素之一，严重关切由于各种恐怖、极端、分裂势力聚集生乱，尤其是阿北部省份日益加剧的紧张局势。此外，中印外长还专门就边界问题举行会晤，双方同意，在新一轮军长级会谈中应讨论所有剩余问题，寻求双方都能接受的解决方案。此前有印媒报道，双方在边境事务磋商和协调会议上同意新一轮军长级会谈不讨论在德普桑凸起地区的脱离接触问题。
——6月30日印度外交部网站
内政动态
【内阁重组】莫迪内阁进行2014年来首次重组，重点旨在加强人员专业性、增强种姓代表性、协调与地方关系
莫迪内阁7月7日进行2014年上台以来首次重组。综合各印媒文章以及此前背景分析，此轮内阁重组主要目标有二。一是部分放权，引入专业性力量。2014年以来，印中央政府形成以莫迪及其亲信为核心的高度集权体制——总理办公厅成为权力核心，古吉拉特系文官被安插到各个关键岗位。这是莫迪政府能够决策废钞令、空袭巴基斯坦、废除印控克区自治地位和疫情下“锁国”等重磅决策的先决条件。本次重组后，关键职位仍由莫迪亲信把持，如阿米特·沙阿、拉杰纳特·辛格、西塔拉曼、苏杰生等，但在卫生、社会等领域则引入更具专业素质的部长，意在提高专业治理能力。二是增强代表性。从种姓社群出身看，改组前婆罗门、刹帝利等高种姓在内阁中占据优势地位，而改组后其他落后种姓（OBCs）、达利特、部落民等占比明显上升。从政党出身看，多个盟党获得部长职位。从地方政治角度看，许多部长的入选也是印人党着眼地方政治，协调地方政治关系的结果。
——摘编自《印刷报》《印度快报》《卷轴报》等
【地方政治】以内阁调整为节点，印人党中央打出一套组合拳，以更好应对在地方政治中遭遇的三重严峻挑战
以本轮内阁调整为节点，印人党中央围绕地方政治打出一套组合拳，以更好应对三重严峻挑战。一是处理与强势地方政治领导人的关系。印媒甚至形容这类人为“总督”（satraps）。二是解决地方派系冲突问题。在西孟加拉邦选举受挫和第二波疫情暴发后，印人党此类问题尤为凸显。对上述两起事件的不同看法，不同派系彼此攻击提供弹药和契机，而各派往往都打着忠于莫迪和内政部长沙阿的旗号彼此激烈攻讦，争相获得中央支持，但目前印人党中央更需要地方组织勠力同心保持地方优势地位。此外，中央威望相对衰弱也使其更难抑制派系斗争。三是中央空降力量相对衰弱。2014年以来，在沙阿主持下，直接听命于中央的新人陆续“空降”到各邦，试图从地方领导人手中夺取主导权，例如哈里亚纳邦、马哈拉施特拉邦、贾坎德邦、拉贾斯坦邦、中央邦、比哈尔邦等。但当下这些“空降”领导人只有少数人站稳，地方领导人在多数场合仍占据优势。妥善应对这种状况事关“莫迪—沙阿”印人党中央的威信。
——本简报综合印媒消息评论
政策动态
【政府变动】因防疫不力莫迪政府推动内阁人员大换血，吸纳地方及落后种姓人士，旨在拉拢选民应对随后选举
7月上旬，面对疫情与经济下行压力导致的政府支持率低迷和即将来临的多个地区性选举，印总理莫迪大规模更换政府成员，包括卫生部长在内的7名内阁部长和5名国务部长辞去职务，而7名政府成员被提升至内阁部长，并有36名新任部长。中央政府内部人士称，疫情应对不力及其对政府声誉的负面影响是多名部长卸任的主要原因。同时，为精简机构、加强合作，莫迪政府决定合并多个部委，新成立合作部（Ministry of Cooperation）。然而，来自国大党、印度共产党的反对派议员反对新设合作部，称设立该部门破坏地方权益和联邦制度。值得注意的是，多名来自边远地区的政治人物进入政府。内阁77名部长来自25个邦和中央直辖区，还有48名各落后种姓成员。专家指出，此次政府大换血目的性极强，直指2024年大选。莫迪政府试图借此打破其高种姓和印度教精英政治的形象，并用阁员出身的地域多样性笼络各地选民，特别是东北部和西孟加拉邦。新内阁首先将面临2022年北方邦和古吉拉特邦选举。
——综合自《印度教徒报》、印度政府网站等
【疫情再起】印多地疫情又现抬头趋势，疫苗接种目前仍面临严重供应短缺，8月印或迎来第三波疫情高峰
7月上旬，印多地因疫苗供应短缺而被迫关闭接种中心。7月周平均疫苗接种量较6月减少了近60%。同时，奥里萨邦、阿萨姆邦等地疫情又有抬头，喀拉拉邦也因较高的日检测数和较完善的城乡医疗覆盖每日新增病例数维持在较高水平。目前，印多地，包括首都德里在内，已开始逐渐解除封锁，加上当前缓慢的疫苗接种速度，使得专家担心第三波疫情再度暴发。印医学理事会专家警告称，以当前病毒传播率估算，第三波疫情可能在10月份出现，届时日新增病例恐达到第二波水平。如果新变种“德尔塔+”型成为主要传播毒株，新一轮疫情高峰甚至将提前至8月，而日新增病例数可能突破10万例。现阶段采样基因测序的数据显示，印新增病例中“德尔塔+”型的比例在1%左右。疫苗方面，印度血清研究所获得授权，将开始生产俄“卫星V”疫苗。
——综合自《今日印度》网站、《印度时报》等
【法律制度】新任首席大法官一改温和态度，直接公开批评莫迪政府及地方官员滥用“煽动罪”打压异见人士
7月15日，印新上任的首席大法官罗摩纳（N. V. Ramana）公开批评莫迪政府滥用《刑法》124条A款“煽动罪”打压政治异见人士，破坏自由和法制。自印度独立以来，新上任的最高法院首席法官直接公开批评中央政府十分罕见。罗摩纳大法官指出，煽动罪条款是殖民时期留下来的法律，英印殖民政府多次使用该法案迫害包括圣雄甘地、提拉克在内的民族独立英雄。罗摩纳法官在对印司法部长和总检察长质询时称，印独立已经75年，殖民时期的落后法律条款理应被废除，尤其是考虑这些法条可能被政府滥用。大法官还指出，地方政府也在滥用煽动罪名，肆意追捕记者、社会活动家和学生，并且违反惯例拒绝其保释申请。此外，他还批评中央政府仍执行2015年就被最高法判为违宪的《信息科技法》66条A款，即在网上发布冒犯言论者最高可判处三年有期徒刑并罚款的条款。本简报认为，新任首席大法官直接公开批评中央政府极为罕见，可能意味着最高法院将转变之前对中央政府较为温和的态度，使莫迪政府在未来涉及最高院的诉讼和争端中遭遇更大困难。
——综合自《印刷报》网站、《印度快报》等
社会动态
【社交媒体】新《社交媒体法规》生效以来，Twitter与印政府纠纷以前者最终任命市场内容合规官告一段落
自印新版《社交媒体法规》5月26日生效以来，Twitter公司和莫迪政府围绕社交媒体内容监管问题的冲突进入白热化。根据新法案，用户数量超过500万以上的社交媒体平台必须在印境内任命专职内容合规官，以确保发布内容符合政府规定。然而，新法实施以来Twitter迟迟不任命合规官。对此，在近一个月时间内，印警方已经针对Twitter采取四次执法行动，包括搜查该公司位于德里的办公室。印政府也一再表示不满，德里最高法院近期公开表示，如果Twitter不按照新法行事，将取消其社交媒体安全豁免权。刚辞任印度信息技术部长的拉维·尚卡尔·普拉萨德曾公开声称Twitter故意违抗法律，而新上任的阿什维尼·维什诺也表示“印度本土法律至高无上”。7月11日Twitter正式公开合规官个人信息，包括联系方式和具体地址，用户可以向其报告可能违反Twitter规则和条款的行为。Twitter也已经提交5月26日至6月25日之间的合规报告。在此期间，Twitter按照要求处理了133条内容，其中包括诽谤、辱骂、骚扰等内容，并关闭18385个涉及儿童犯罪的账户，以及4179个涉恐账户。此次Twitter任命内容合规官体现美科技公司正逐渐采取妥协姿态。
——摘编自《卷轴报》
【部队编制】印准军事部队近年来自愿退休和离职不断，个人、家庭、健康、职业发展等问题可能是离职主因
据统计，印准军事部队在编人员在过去十年中有超过8.1万人自愿退休，仅2017年就有1.1万人之多。印准军事部队归属内政部管理。根据印内政部数据，2011年至2020年期间，超过1.5万名准军事部队人员辞职，其中2013年是辞职人数的峰值，达2332人。到目前为止，印内政部还未就此问题开展调查分析，但根据内部人员分析，个人问题、家庭和健康原因、职业发展等是造成准军事部队人员主动退休和辞职的主要原因。印度准军事部队主要包括六支分支力量，包括印度中央预备警察部队（CRPF）、中央工业安全部队（CISF）、武装边境部队（SSB）、边境安全部队（BSF）、阿萨姆步枪队（AssamRifles）、印藏边境警察队（ITBP）。过去十年中，自愿退休人数最多的是边境安全部队（BSF），超过3.6万人，这支部队主要负责印巴和印孟边境防卫。而自愿退休人数最少的是印藏边境警察队，负责戍守中印边境。辞职人数最多的是产业安全部队，共有近6000人。辞职人数最少的是阿萨姆步枪队，这支部队主要负责印缅边境安全，同时负责针对印东北叛乱作战。此外，中央后备警察部队主要负责协助维护国内安全，以及在克什米尔地区、印东北、反纳萨尔等开展军事行动。中央工业安全部队则主要负责重要基础设施的安全保障，包括机场、铁路、主要工厂和政府大楼等。
——摘编自《印度金融快报》
【计划生育】印25个邦人口替代率低于2.1，多地印人党政府出台计生政策，但该党大量议员却存在超生问题
目前，印人口替代率水平正在下降，35个地方邦及中央直辖区中有25个人口替代率已经低于2.1。印人党执政的北方邦和阿萨姆邦首席部长在“世界人口日”7月11日当天分别宣布，将以奖惩并行的方式推行“两个孩子”的“人口稳定”政策。其中，北方邦政府以“现有的生态和经济资源有限”为由，提出限制人口增长的法案。阿萨姆邦则于7月6日开始酝酿类似法案，并由首席部长希曼塔·夏尔玛于11日正式宣布。此外，印人党执政的古吉拉特邦也在考虑推行类似法案。目前，北方邦提出的计划生育法案目前仍在公开征询意见阶段，将持续到7月19日。在完成意见征询后，法案被提交至北方邦议会审议，成为法律。北方邦首席部长约吉·阿迪亚纳特称，人口增长是包括社会不平等等社会主要问题的根源。北方邦是印度人口最多的邦，超2.2亿，同时也是社会治理最难的邦之一，长期以来社会发展指数位居全印末位。根据北方邦政府提出的计划生育法案草案，有两个孩子的夫妇中若至少一人自愿绝育，该家庭可获得包括购房补贴、水电费现金返还等一系列福利。如一个家庭生育超过2名子女，则无法获得上述补贴，也无法申请在当地政府工作或在地方选举中竞选公职。但讽刺的是，39%的印人党议员和34%的国大党议员育有3名及以上子女，这些议员中有13人担任部长级职务。印人党议员辛格拉力育有9名子女，其邻近选区的议员西提则育有8名子女。分析认为，印人党政府在制定人口政策过程中主要以选举利益为导向，而不是切实考虑发展问题。历史上，印人党人口政策多有反复，其先是在2000年制定了“二孩政策”，随后又在2005年取消了该政策。
——摘编自《印度新闻点击》