导读：本文详述了美加两国最近一次（2014年）对营养标签法案修订的过程与条文内容，以及给标签制作软件行业带来的挑战与机遇。

    美国自1994年开始要求食品和饮料要有营养标签，加拿大也从2007年开始实施这一政策。不同国家的产品营养标签稍有不同，但大多类似。在营养标签出现几年后，一个类似的补充剂标签也出现在了膳食补充剂产品中。今年早些时候，美国食品药品监督管理局和加拿大卫生部决定，食品标签应不断更新以帮助消费者做出更好的选择。

FDA标签提案

在2014年3月3日的联邦公报上，FDA提出了两项更新标签条例的提案，分别是标签提案和食物份量提案。在标签提案中，涉及对营养标签和补充剂标签的修订。FDA提议，食品标签需更新“要求声明或其他允许声明的营养成分列表”；还需要更新每日营养素参考值(DRVs)和每日参考摄入量(RDIs)；此外，需对营养标签的格式进行修订。在食物份量提案中提到，食品标签中食物分量大小应是被一次性合理消费的量；标签应是双列标签；需对通常消费数量的参考值进行更新、修改和确定；技术性补充条款。除此之外，FDA还提出需对单人份包装的定义进行修改；对部分包装应标示双列标签；更新部分每餐习惯摄入参考量(RACCs)，并在一些食物或食品类别中引入RACCs。

对两份提案征求意见的截止时间原先定于2014年6月2日，后延迟至8月1日。FDA公众参与&沟通部门的工作人员Dani Schor说，标签提案收到了287874条评论而食物份量提案收到558条评论，但需要注意的是，某些评论是重复的。她说，尽管没有确切的数字，但公众最感兴趣的三大主题包括添加的糖、标签格式和膳食纤维。

FDA提出，在联邦公报公布最终敲定的提案后，将有60天的有效日期，执行日期为两年后，给生产商以时间去分析产品中可能会有新的强制性营养标示的成分，对标签做出符合要求的改动，打印新的标签。Schor说，FDA对收到的评论进行了分析研究，但是还没有确定最终发布的时间。

据FDA估计，这两份提案共计将影响到27890家制造商或包装商，大约345241产品需要重新贴标签，每个通用产品代码将会耗资2873美元，合计成本预估99200万美元。FDA说道，此项举措带来的收益将远超成本，企业的标签、调整配方和一开始保留记录的一次性花费约23亿美元，但是，20多年内的累计收益将会达到211亿至314亿美元。以下是对营养标签建议改动的简要描述。其中的一些改动也适用于补充剂营养标签。

l  包括“添加的糖”的标示，缩进放在“糖”的下方，使消费者容易确定产品中添加糖的数量。FDA说，许多专家建议减少从添加的糖中摄入能量，因为增加能量摄入的同时，减少了营养丰富食品的摄入。

l  更新下列营养素的每日摄入量，比如钠、膳食纤维以及维生素D。每日营养素摄入量用来计算标签上所列的营养素每日摄入量百分比(%DV)，这将有助于消费者了解日常饮食中的相关信息。

l  将维生素A、E和D的单位由国际单位改成毫克或微克，并同样以%DV的形式说明维生素和矿物质的含量。

l  要求对钾和维生素D的含量进行说明，因为它们是对公共健康有着重要意义的新营养素，摄入量过少将会增加慢性病的发病风险。钙和铁仍要求进行标示。维生素A和维生素C不再要求标示，但可在自愿的基础上进行标示，这是因为它们摄入不足的情况很少见。

l  去除“来自脂肪的卡路里”的标示，但“总脂肪”、“饱和脂肪”和“反式脂肪”要求在标签上保留，因为有研究显示脂肪的种类比数量更重要。

l  改变食物份量以反映人们现在每天饮食的方式。现有的食物份量是基于1977-1978年和1987-1988年实施调查所获得的参考摄入量所制定的。更多最新的数据表明，在158个现有的RACCs值中有27个需要进行修改，需要增加的RACCs值有25个。含有RACCs值150-200%份量的包装不再以超过一份量进行标示。含有RACCs值200-400%的包装要求进行双列标示，但超过400%的则不做此要求。

l  使能量值和食物份量的标示更加明显，以突出强调标签的这一部分内容，因为它们对于解决当前的公共健康问题很重要，比如肥胖、糖尿病和心血管疾病。

l  将%DV移至标签的左边，使其更加突出。

l  把能量值和每份包装份量的字体增大，并采用黑体，以突出产品能量信息。

l  将每份的含量改为以常见家用工具的度量来表示（比如每1杯的量）。

l  对脚注进行改进以更清晰地解释%DV的含义。

加拿大卫生部提案

加拿大自2007年12月便开始强制对食品和饮料进行营养标示。在2014年初，加拿大卫生部就如何改进食品标签的营养信息公开征询意见。根据反馈和技术审查的结果，加拿大卫生部对提议的营养标签变动进行了预先咨询，评论的截止日期为2014年9月11日。

加拿大卫生部的提案包括：使同类食品产品的份量更加一致，食物份量要基于目前加拿大人实际一餐所摄入食物数量的最新信息；变更必须标示的营养素列表，更新每日摄入量，以反映最新的膳食摄入参考量建议；改变标签上糖含量的表达方式；改变营养标签表格和配料成分表的外观；创建一个可选信息框来突出某些生物活性成分的存在，比如咖啡因。

根据加拿大卫生部的高级顾问、新闻发言人Sylwia Krzyszton所说，卫生部正在评估和分析来自消费者以及利益相关者的反馈信息。当制定最后的改变建议时，将会考虑这些反馈信息，这些建议将会公布在加拿大公报第一版面上，以获得更进一步的咨询意见。

这份图表说明了对食物份量拟议的改动

Schor说道，美国FDA定期会和加拿大卫生部商讨共同关心的议题，其中包括标签，然而不会与加拿大卫生部咨询协商美国FDA的提案。Krzyston说，虽然如此，两国对于拟议的标签改动是很类似的。

软件公司为新标签的到来做好准备

自从开始实施营养标签以来，许多公司已经提供制作营养标签相关的软件程序，同时可帮助开发用在标签上展示期望值的格式。其中的某些公司是如何为最终的营养标签规定的发布做好准备的？

Axxya系统

美国华盛顿州雷德蒙德公司(www.nutritionistpro.com)Axxya系统首席执行官Shazia Nathoo(snathoo@axxya.com)说，公司已经参与了许多生产商的会议，并和企业负责人就新的标签规范进行了沟通，以确定该公司的Nutritionist Pro™食品标签和配方软件需要进行的改变，以适应顾客需求。她说，该公司将和新的指南保持同步，一旦最终的规范条例公布，公司就会做出必要的更改。公司每年为顾客提供两次软件更新，但是一旦新的变动生效，公司将会先提供一个早期版本。

她说，这款软件自二十世纪80年代上市以来，已经历了几次标签的变动。因此，软件的更新并不难，但涉及到对每个标签的改动，以适应新的格式要求。拟议的法规可能需要进行一些重新规划以及更多保存记录的过程，公司必须做出努力以确保消费者能够正确理解和使用标签。

ESHA产品研发

美国俄勒冈州塞伦的ESHA产品研发公司(www.esharesearch.com)的研发及内容管理经理Elizabeth Braithwaite说，美国100强的食品生产商中超过80%的生产商和许多咨询公司、实验室都使用ESHA公司的 Genesis ^® R&D食品配方和标签软件，以制作营养成分标签。公司正在密切关注拟议中的规定，公司将在软件中最优先执行最终的法规规范。一旦程序进行了更新，现有客户就需要安装新版本的程序。同时，公司已经在现有程序中加入了拟议中的标签格式，这样客户就可以比较新旧不同版本的格式。ESHA将更新软件，以适应加拿大标签条例的变化。Braithwaite说，她认为在软件的实现方面不存在大的问题，但对生产商来说，其中的一项挑战是要决定是否要重新规划他们的产品，以满足健康和营养含量的声称，并使产品对消费者更具吸引力。

FoodCalc

加利福尼亚州旧金山的FoodCalc公司(www.foodcalc.com)的首席执行官Lucy Logan说，公司在修改LabelCalc营养标签软件之前，一直在等待最终条例的发布。公司已经对旧标签格式和拟议的标签格式做了大量工作，但还是需要等最终条例的公布，以便对平台进行最终的更改，就像前几年标签条例变化时的处理方法一样。由于这款软件是基于Web的，因此可以在24小时之内完成更改，就像先前对标签条例做出的改变一样。所有功能的改变都要提前进行，并进行测试，以确保适当的可用性。公司拥有修改平台的一系列协议，这包括最开始的程序的改动，内部测试，交给利用率高的顾客，以便收集反馈意见，还包括在向客户发布修改的软件前，进行任何必要的更进一步的改动。新标签的改动也遵循这些相似过程。

Logan说，拟议条例中最棘手的部分与添加的糖有关。公司已经仔细检查了成份数据库，并用不同颜色突出那些可能被认为是添加的糖的成份。当客户登陆系统时将会收到通知，提醒他们那些配方可能需要更新。

当被问及公司将如何向现有顾客提供修改的版本时，她说，当客户登陆的时候，就会显示当前版本即为修订版。到时将会有一个欢迎界面，以此突出显示发生了哪些变化，有什么不同之处。他们不需要重新安装或者再次购买该软件。

Owl软件

美国马里兰州克朗斯维尔的Owl软件公司(www.owlsoft.com)副总裁Ann M. Roland说，公司的TechWizard^™营养标签软件将会进行一定程度的修改，以适应新条例的要求，因为这次拟议的标签修改的影响是深远的，但她还没发现在软件更新过程中出现难以解决的问题。

她说，这款软件允许使用者创造属性并赋值，与成分和配方相关联，所以该软件已经提供了追踪新拟议成份的能力，例如添加的糖。最大的问题是食品公司在实施新条例时将会有额外的负担。Roland说，最终的标签格式将包括在软件中，客户将会收到修改后的软件。

SweetWARE

美国加利福尼亚州奥克兰SweetWARE公司总裁David Dunetz说，在最终条例敲定后，公司的 nutraCoster^™专业营养分析和配方成本计算软件将立即把新的格式纳入进来，并且在以后的更新升级中可以继续使用。他说，软件的改变仅仅是表达形式的改变，因为计算都是相同的。所以这些变化相对较小。Dunetz说，拟议条例给营养标签软件带来的主要问题是包括添加的糖在内的带有争议性的问题。他指出这并不是公司通过实验室分析就能得出结论的问题，它需要配方信息，而且获取包含在数据库中的数据将需要一定的时间。