伯明翰的转折点：在大流行后经济中实现包容性繁荣（英文）
伯明翰的转折点：在大流行后经济中实现包容性繁荣JOSEPH PARILLA RYAN DONAHUE 刘思凡2021 年 6 月 图片来源：Shutterstock概括阿拉巴马州伯明翰的未来会是什么样子？画这个：2034 年，今天的幼儿园儿童将从大伯明翰的高中毕业。其中一些年轻人将选择在越来越多的高生产力、中型制造商那里学习高薪，这些制造商正在使用先进技术制造尖端产品。其他人将追随数以千计的前 Promise 获得者的脚步，获得伯明翰 Promise 奖学金，他们现在在领先的企业工作并渴望指导下一代。许多人将被学位课程所吸引，这些课程可以在新兴的健康技术集群中的初创公司中找到工作。该领域的年轻专业人士不仅会花时间为伯明翰和全国范围内的健康差异制定解决方案；他们的收入足以在市中心租一套公寓，并乘坐新的快速公交线路在熙熙攘攘的 Switch 区工作。布鲁金斯学会大都会政策程序页2 布鲁金斯学会都市政策计划页3图片来源：Shutterstock同样到 2034 年，杰斐逊县将跨越一个重要的人口门槛。有色人种将首次超过 50%。经济将越来越多地反映这一现实。黑人居民将与受过相同教育的白人同龄人一样有可能从事好工作。科技行业将与经济的其他部分一样多样化，这将使这些公司更具竞争力，并使该地区成为吸引多元化人才的磁石。恩斯利、伍德劳恩和泰特斯维尔等社区充满活力的零售区将由黑人拥有的企业主宰。黑人拥有的新企业收入将超过 2000 万美元——这不仅是他们潜力的标志，也是高度协作的当地生态系统的价值，该生态系统提供风险投资、专业知识和指导，以及与当地公司合作的机会。所有这些公民乐观主义和创业活力将吸引更多希望参与其中的企业、工人和投资者。这是伯明翰未来十年的理想化愿景。近年来，印第安纳波利斯和克利夫兰等同行城市通过持续的多部门区域伙伴关系，在实现包容性繁荣方面迈出了重要的一步。伯明翰也可以这样做——但前提是该市应对当前的挑战。2020 年，伯明翰面临着由 COVID-19 大流行引起的规模空前的经济崩溃。在几个月内，十年的价值来之不易的就业增长被抹去了。数千家当地企业的运营中断，许多企业可能无法重新开业。鉴于对经济和个人生活和生计的巨大破坏，恢复正常的强烈愿望是可以理解的。然而，对于伯明翰来说，大流行之前的“正常”并没有削减它。 COVID-19 暴露了长期存在的经济和社会挑战 布鲁金斯学会都市政策计划页4阻碍了该地区的经济发挥其潜力。在美国 53 个都市区中，在人口超过 100 万的情况下，伯明翰在 2008 年至 2018 年间的就业增长率排名第二，相对收入贫困增长率排名第二在同一时期，截至 2018 年，最严重的种族企业拥有率的差异。幸运的是，大流行也增强了社区减轻危机最严重影响、正面解决这些不平等现象的决心，并为伯明翰经济的复兴奠定了基础。在过去两年中，布鲁金斯大都会政策项目与数十位企业、公民、政府和社区领导人进行了交谈，分析了伯明翰在数百个经济指标上的立场，并观察了它对 COVID-19 的反应。这项工作的结论是，伯明翰——它的经济、它的机构以及它在国内和全球的地位——正处于一个临界点。在 Switch 创新区、教育和人才发展的协调推动以及持续的重要努力的推动下，该地区有望实现更大的增长和机遇。对邻里企业和居民的新投资。促成这一进展的条件（创新的公共领导、忠诚的私人和慈善合作伙伴以及慷慨和积极参与的社区）也促进了对 COVID-19 危机的应急响应。现在，同一个联盟可以在未来几年推动持续、协调的行动，以利用这一进展，刺激复苏，并使伯明翰走向更长期的经济转型。但是，如果伯明翰陷入“一切照旧”，那么这个临界点就不会出现。善意的努力将分散而不是持续，导致复苏乏力和持续的结构性衰退，导致工人和企业离开去其他地方寻求更大的机会。伯明翰社区的领导人如何帮助该地区取得更好的成果和更公平的未来？多部门区域伙伴关系可以规划前进的道路。一个这样的努力，Prosper，是由一群人领导的公民、企业、政府和社区领袖，旨在推动该地区实现经济转型和包容性繁荣。它不是一个取代正在进行的工作的计划，也不是一个大型运营组织。相反，Prosper 是一种新的资助模式和协作努力，用于调整现有举措、启动新的催化努力并实现大规模的公民变革。但伯明翰无法通过一次努力实现这一愿景。整个社区必须了解采取更大胆、更协作的行动的紧迫性，以便更好地改变该地区的发展方向。接下来是转型的案例，以及如何实现转型。总共：1.在 COVID-19 之前，伯明翰的经济正在改善，但缺乏业务增长和持续的种族不平等使该地区在重视人才和创新的现代经济中处于结构性劣势。这场大流行病叠加在现有的不平等之上，并迎来了历史性的经济不安全时期，这可能会使该地区进一步倒退。第 1 节提供了这种背景。2.作为回应，Prosper 旨在推动该地区从危机到复苏再到转型。为此，我们正在采取三项行动来将社区团结在一个共同的方法上：•召集多元化的领导层以提升包容性繁荣的共同愿景。繁荣是建立一个表周围，其中一组民间领袖和资助者反射的的社区可以为包容性增长，动员行动，并跟踪进展跨越三个关键投入包容性增长的远景：创造就业机会，工作准备和工作使用权。•将行动重点放在八个区域优先事项和四个初始投资上。Prosper 已就一系列区域优先事项和一系列催化举措达成一致，如果在很长一段时间内执行这些举措，可以使临界点成为现实。 Prosper 最初将专注于四项举措：-伯明翰承诺倡议：通过伯明翰承诺奖学金和学徒计划投资青年大学和职业道路。 布鲁金斯学会都市政策计划页5-业务咨询服务举措：一项密集的、定制的业务咨询服务，可提高“缺失的中型”小型企业的技术采用、生产力、创新和就业机会。-HealthTech倡议：一项新举措通过对创业、人才和社区参与的投资，使伯明翰成为卫生技术解决方案的中心。-黑人拥有的业务加速计划：通过将黑人企业家与他们蓬勃发展所需的指导、资金和资源联系起来，在黑人社区中建立和发展更多企业。•调整和扩大投资以实现可衡量的影响。繁荣将部署为私人、公共和慈善领导者提供融资计划，以推动变革并使自身及其合作伙伴承担责任。推进优先事项和举措支柱优先事项创建和发展更多的初创公司帮助“缺失的中型”小企业创新和发展创造就业机会加速健康科技集群的增长工作准备投资伯明翰青年的大学和职业道路通过按需培训帮助流离失所的工人重新站起来将没有汽车的人与工作联系起来在黑人社区建立和发展更多业务工作访问弥合数字鸿沟繁荣倡议：1. 商业咨询服务2. 健康科技计划3.黑人拥有业务加速4. 伯明翰承诺 图片来源：Shutterstock1，背景：伯明翰一个临界点伯明翰具有在全球竞争和繁荣的潜力。但是，只有社区能够围绕一组共同的优先事项进行调整和投资，它才能发挥这种潜力。为了说明这一点，我们回顾了两种结构性力量如何影响像伯明翰这样的社区：1）技术如何在该国不同地区之间造成经济差异； 2）种族和经济上的不平等如何在人口变化的时代，削弱经济增长。经济分化是指“赢者通吃”的动态如何将创新和繁荣集中在相对较少的城市。自大衰退以来，全国 60% 的就业增长仅发生在 25 个城市，削弱了伯明翰等中型社区的增长。1经济中最有价值的创新部门工作——在信息技术和生物技术等领域——的集中程度甚至更加不平等。只需五趟地铁从 2005 年到 2017 年，波士顿、旧金山、加利福尼亚州圣何塞、西雅图和圣地亚哥）占美国创新部门增长的 90% 以上。2在经济分化的时代，像伯明翰这样的老工业区必须加倍努力，才能在刺激创新和繁荣的先进产业中站稳脚跟。好消息是伯明翰已经为发展其未来经济做出了成功的努力。创新仓库是该国第三大创业孵化器，是最近宣布的 Switch 创新区的基地。 2019年，全球网络Techstars为了支持企业家，宣布了阿拉巴马州能源技术加速器。 Bronze Valley 是另一个专注于支持多元化创始人的技术加速器。距离 Switch 几个街区，University of the University阿拉巴马州伯明翰分校 (UAB) 和南方研究中心将自己定位为国家科学发现领域的领导者，每年产生超过 6 亿美元的研究资金。 Shipt、Therapy Brands 和 Pack Health 等新创业公司在伯明翰市中心共同创造了 1,500 多个工作岗位，这些企业家正在将他们的见解传递给下一代创业公司。布鲁金斯学会大都会政策程序页6 布鲁金斯学会都市政策计划页7伯明翰●不断加剧的经济不平等加剧了结构性种族主义长期以来对有色人种社区，尤其是阿拉巴马黑人构成的挑战。伯明翰地区劳动力市场的种族差异很明显。在没有四年制大学学位的居民中，有好工作的白人男性比例为 56%，黑人男性为 36%，白人女性为 28%，黑人女性为 20%。3没有四年制学位的白人男性几乎与拥有四年制学位的黑人女性一样有可能找到一份好工作。以伯明翰等黑人占多数城市为核心的地区必须确保该地区的所有人才——无论种族、性别或邮政编码——都能获得经济机会并能够做出充分贡献。有更多由本地主导的计划和倡议来促进种族和经济正义，而不是空间来命名它们。伯明翰正在历史性地推动人才发展，包括 Ed Farm对教师和学生进行 Swift 编码培训；创新伯明翰，为高科技、高薪工作培养机会青年；和 Building (it) Together 伙伴关系，使教育和培训与雇主需求保持一致。鉴于这些结构性力量的压倒性力量和对抗它们的有限资源，伯明翰应该首先解决其增长挑战，还是种族和经济不平等？我们得出的结论是必须同时做.为了使伯明翰走上通往持续繁荣的持久道路，其复苏战略应利用公众舆论的力量以及来自政府、企业和慈善机构的资源，创造一个增长更快、更具种族包容性的环境地区.增长和包容的双重目标正在加强。为了发展，伯明翰必须具有包容性，从整个工人和企业家群体中挖掘出最好的一面。要实现包容性，伯明翰必须发展壮大，确保企业创造足够大的良好就业机会，让更多人进入中产阶级。伯明翰在大萧条之后的经历说明了增长和包容如何自然地相互促进。在大都市地区，区域经济恢复大衰退期间失去的工作所需的时间越长，贫困减少的就越少。在 53 个人口超过 100 万的都市区中，只有一个地区在 2008 年至 2018 年间的就业增长比伯明翰更疲软，只有一个地区的相对收入贫困增幅高于伯明翰这些年（图 1）。图表 1. 伯明翰地区在从大衰退中复苏方面是大型都市区中的一个异常值相对贫困的变化和从大衰退中恢复的持续时间●2.5%●●●0.0%●●● ●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●-2.5%●● ●●●●-5.0%●020406080恢复时间（月）资料来源：布鲁金斯学会对劳工统计局和美国社区调查数据的分析伯明翰相对收入贫困的变化● 布鲁金斯学会都市政策计划页8伯明翰要点：大萧条之后，伯明翰地区没有产生足够的新业务增长创造良好就业机会.总而言之，这些统计数据表明，伯明翰在大萧条后经历了独特的痛苦十年，最贫困的居民遭受的痛苦最大，必须采取更多措施以确保在 COVID-19 经济衰退之后不再发生这种情况.什么因素会促成这样的复苏，成功转型的伯明翰会是什么经济长什么样？本节的其余部分旨在通过关注三个成功因素来解释伯明翰为何在大萧条之后经历了如此艰难的道路，这些成功因素将帮助该地区避免再次缓慢且不平衡的危机后复苏：1.创造就业机会: 帮助建立能够创造良好就业机会的企业和产业42.工作准备: 培养多元化人才在这些工作中茁壮成长的技能和网络53.工作访问：确保所有居民，无论种族或邮政编码，都能平等地获得工作、创业和技术6创造就业机会：在伯明翰，大萧条之后，新兴、充满活力的行业缺乏增长。随着过去几十年金融服务和制造业的下滑，该地区的就业增长出现在当地服务、生产力较低的行业。7尽管全国知名的技术退出、新兴的创业场景以及金融、先进制造和建筑领域具有全球竞争力的公司，新的行业增长仍未能取代最初将伯明翰放在地图上的行业，因此，该地区已经停滞。在人口超过 100 万的都市区中，伯明翰在“伟大”之后的十
