最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门3月4日举行发布会，发布《关于依法办理家庭暴力刑事案件的意见》（下称《意见》）。这是中国第一个全面的反家庭暴力刑事司法指导性文件。

《意见》除了从基本原则、案件受理、其他措施等方面对依法办理家庭暴力犯罪案件提出了指导意见，还重点就家庭暴力犯罪的定罪处罚提出了指导意见，明确了虐待罪、遗弃罪的认定。

中华全国妇女联合会去年的一项抽样调查表明，家庭暴力现象在我国具有相当的普遍性，它不仅发生在夫妻之间，还多发于父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。根据一份权威的调查报告，在中国40%的已婚女性或有男朋友的女性遭受过身体暴力或性暴力。此外，53%中国男童和34%女童在身体上遭受过父母的虐待。每年有近10万个家庭因家庭暴力而解体。

从2008年起，全国妇联连续四年向全国人大建言制定一部国家社会领域的综合性反家暴法。2011年两会前，第一部全国性的《反家庭暴力法》草案起草完成。2014年11月24日，全国人大常委会将《反家庭暴力法》列入本届立法规划。

2015年3月4日，在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会新闻发言人傅莹也强调说，希望社会多关心《反家庭暴力法》的制定。她表示，反对家庭暴力专门立法，是用立法形式声明，哪怕是家庭内部，哪怕是家庭成员之间，也不允许暴力行为发生。

在《反家庭暴力法》未出台前，此次发布的上述《意见》显得尤为重要。

近年来，中国家庭暴力呈多发态势。依法惩治和预防家庭暴力犯罪，最大限度减少家庭暴力的发生，已经成为全社会的共识。但在目前中国还没有专门的法律或规范性文件对办理家庭暴力犯罪案件的程序、实体以及政策作出有针对性的规定情况下，只有通过婚姻法或者现行的刑法去界定和审理家庭暴力事件。

2001年修订的“中国婚姻法”禁止家庭暴力，但是法律条文定义模糊不清，并且没有具体规定如何处置施暴者。

在我国现行刑法中，可以与家庭暴力发生联系的罪名主要有故意伤害罪、故意杀人罪、虐待罪、遗弃罪和暴力干涉婚姻自由罪等。依照现行刑法规定，虐待罪、遗弃罪均要求“情节恶劣”才能构成，尴尬的是，刑法及司法解释均没有明确哪些情形属于“情节恶劣”。

最高人民法院刑一庭庭长杨万明在发布会上也指出，虐待罪、遗弃罪的定罪标准不够明确，容易与相关罪名混淆。他说：“这两种犯罪的立案、起诉和定罪缺乏统一标准。与家庭暴力犯罪相关的故意伤害罪、故意杀人罪、虐待罪、遗弃罪等，相互之间界限模糊，给准确定罪处罚带来困难。”

杨万明还指出，家庭暴力案件判处刑罚存在轻重失衡的突出问题，量刑时，对实施家庭暴力构成犯罪的案件与为反抗、摆脱家庭暴力而伤害、杀害施暴人构成犯罪的案件不作区分。相似案件判刑不一，量刑差别较大的情况还比较突出。

针对以上情况，此次《意见》提出对实践中较常出现的4种虐待情形、4种遗弃情形可以认定为“情节恶劣”。同时对虐待罪与故意伤害罪、故意杀人罪、遗弃罪与故意杀人罪的主观方面、客观方面进行了细致辨析，指导正确适用罪名。

《意见》具体明确，具有虐待持续时间较长、次数较多；虐待手段残忍；虐待造成被害人轻微伤或者患较严重疾病；对未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女、重病患者实施较为严重的虐待行为等情形，属于刑法第二百六十条第一款规定的虐待“情节恶劣”，应当依法以虐待罪定罪处罚。

《意见》还明确，具有对被害人长期不予照顾、不提供生活来源；驱赶、逼迫被害人离家，致使被害人流离失所或者生存困难；遗弃患严重疾病或者生活不能自理的被害人；遗弃致使被害人身体严重损害或者造成其他严重后果等情形，属于刑法第二百六十一条规定的遗弃“情节恶劣”，应当依法以遗弃罪定罪处罚。

意见特别明确，对于被告人虽然实施家庭暴力呈现出经常性、持续性、反复性的特点，但其主观上具有希望或者放任被害人重伤或者死亡的故意，持凶器实施暴力手段残忍暴力程度较强，直接或者立即造成被害人重伤或者死亡的，应当以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪处罚。

为了使本人或者他人的人身权利免受不法侵害，《意见》对正在进行的家庭暴力采取制止行为，只要符合刑法规定的条件，就应当依法认定为正当防卫，不负刑事责任。防卫行为造成施暴人重伤、死亡，且明显超过必要限度，属于防卫过当应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。