农业绿色发展

农业绿色发展将摆在我国生态文明建设全局的突出位置，我国将全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

资源利用更加节约高效——严守18.65亿亩耕地红线，全国耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

产地环境更加清洁——主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40％；秸秆综合利用率达到85％，养殖废弃物综合利用率达到75％，农膜回收率达到80％。

生态系统更加稳定——全国森林覆盖率达到23％以上，湿地面积不低于8亿亩，基本农田林网控制率达到95％，草原综合植被盖度达到56％。

绿色供给能力明显提升——全国粮食（谷物）综合生产能力稳定在5.5亿吨以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。

具体可分为六点：

1、节约资源 

《意见》提出，在资源保护与节约利用上，要建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。

2、产地保护 

《意见》提出，在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。

3、化肥开刀 

《意见》对于化肥农药使用量提出了目标，到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%以上。

4、资源利用 

《意见》提出，到2020年秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。

5、修复生态 

在修复农业生态系统上，《意见》提出，要推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。

6、绿色流通体系 

《意见》要求，要建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。

1、农业绿色发展首入中央一号文件 

文件特别提出“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局”。

2、农业绿色补贴政策出台 

2016年12月份，财政部、农业部近日联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。

3、绿色兴农政策 

2017年中央一号文件中明确提出“质量兴农”，强调绿色发展要突出一个“绿”字，通过转变农业发展导向，实施农业标准化战略、推行绿色生产方式、健全农产品质量和食品安全的监管体制等四大措施推进农业的绿色发展。

4、农业绿色发展五大行动 

2017年5月份，农业部宣布启动实施“农业绿色发展五大行动”，包括启动畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动

5、农业PPP划定绿色发展等六重点领域 

2017年6月，财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。

1. 农村一二三产业融合 

（1）以农牧渔结合、农林结合为导向，积极发展林下经济，推进稻渔综合种养等养殖业与种植业有效对接模式。

（2）推进农产品、林产品加工废弃物综合利用，延伸产业链，提高附加值。

（3）推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

2.园林废弃物资源化利用 

（1）建立园林废弃物回收利用体系，探索园林废弃物资源化利用技术路线，鼓励利用园林绿地废弃物进行堆肥、生产园林有机覆盖物、生产生物质固体成型燃料、人造板、制作食用菌棒等。

（2）推动园林废弃物与餐厨废弃物、粪便等有机质协同处理。

（3）鼓励市政园林、花圃、苗圃、果园等使用有机肥、基质、土壤调理剂等园林废弃物资源化利用产品。

3.农林废弃物资源化利用 

（1）推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。

（2）鼓励利用林业剩余物生产板材、纸张、活性炭及颗粒、液体燃料生物质能源等。

（3）支持建设病死畜禽、水生生物、屠宰废弃物处理设施，因地制宜发展各类沼气工程、有机肥设施，支持在种养大县开展种养结合整县推进及规模化、专业化的生物天然气示范，推动实施果菜茶有机肥代化肥行动。

（4）推进废旧农膜、灌溉器材、农药兽药疫苗容器、渔具渔船等回收利用。

4、绿色农资制造 

推广使用生物饲料、生物肥料、生物农药、生物地膜等绿色农业生产资料。

5、工农复合型循环经济示范区建起来 

选择粮食主产区等具备基础的地区建设20个工农复合型循环经济示范区。

以农业生产为基础，以龙头企业为核心，发挥农业专业合作组织作用，按现代产业组织方式，汇集资金、技术、农田等生产要素，向产前投入、产后加工、贮藏、运输、销售以及农业废弃物综合利用环节延伸，推进农业、工业、旅游、教育、文化、健康养老等产业横向链接，形成种、养、加、游等深度融合的工农复合型循环经济产业链。

19个专家热议十九大“乡村振兴战略”

国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院

国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院副院长范毅认为，十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，这既切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展新思路，是城乡发展的重大战略性转变。乡村振兴是把乡村作为一个整体来对待，要充分发挥乡村的主动性，改变过去乡村从属于城市的现实，建立了一种全新的城乡关系。

乡村振兴体现了历史与现实的统一，是建设现代化的必然要求、新时代乡村发展新动力，明确了乡村发展的新任务，指明了城乡关系发展方向。

中国社会科学院

农村发展研究所党委书记闫坤代表说，在决胜全面建成小康社会的背景下，如何满足农民追求美好生活的需要显得更为迫切。只有进一步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，才能使农村的活力被真正激发起来。

坚持农业农村优先发展、巩固和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变、深化农村集体产权制度改革、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中、构建现代农业产业体系、促进农村一二三产业融合发展等。这些改革部署和重大政策措施都是经过理论和实践检验的，是能够有利于促进乡村振兴的重要手段，在以后的工作中要继续坚持好、落实好。

中央财经领导小组

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，乡村振兴战略是十九大报告的一个亮点，是继我们过去提出社会主义新农村之后又一个解决三农问题的一个重大战略。

在乡村振兴战略当中，其中一个重要任务或者说是一个要求是生态宜居，过去应该说我们确实存在着重视工业和城市污染防治，对农业、农村污染防治投入的力量、投入的资金相对来讲是不够的，但应该说最近这五年来这种情况有了很大的改善。

中央农村工作领导小组

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊代表认为，十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”这是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。

农民是乡村振兴的主体，农民是乡村振兴的受益者，所以必须要把亿万农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。在党的十九大报告里提出的五个方面，都要进一步明确任务，都要进行相应的制度创新，把每一项工作做实了，让乡村振兴战略能够落地、能够生根，能够给亿万农民带来好处、带来利益、带来福祉，能让农村的面貌发生翻天覆地的变化。

国务院扶贫开发领导小组

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建认为，没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。乡村振兴在十九大上被提升到战略高度，可以极大提高中国农业农村发展的标准和要求，为解决农村贫困人口脱贫致富奔小康，实现农业农村现代化提供长久政策支持。

中国科学院地理科学与资源研究所

中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中认为，实施乡村振兴战略，旅游应坚持产业融合、环境改善和公共治理相结合的发展理念；应坚持多样化和差异化的发展路径；应坚持因地制宜、柔性建设的发展方式；应坚持资源的集体属性，壮大集体经济，培育发展动能，扩大非农就业。

从供给侧结构性改革视角看，乡村地区是新时期旅游业增长的主战场。乡村旅游既是新型经济业态，也是新型文化业态，旅游业发展利于乡村文物保护利用和乡土文化遗产保护传承，是展现和传播真实、立体、全面的中国故事的最佳途径之一。从加快生态文明体制改革和建设美丽中国战略视角看，广大的乡村地区是美丽中国战略的建设重点。将乡村生态环境优势转化为生态旅游发展优势，利于促进乡村人居环境的改善，利于促进乡村地区人与自然和谐共生的现代化，利于形成节约资源和保护环境的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

中国人民大学

中国人民大学经济学院教授刘守英认为，十九大在原来提“农业现代化”的基础上，提出了“农业农村现代化”，这里就有了乡村现代化的概念。施行乡村振兴战略，是对原来对村庄重视不够的弥补，体现了中央对农业农村定位的再思考。

这个定位不再是，农村仅仅是为了服务于城市，农业仅仅是为了服务于工业。乡村要振兴，还需要乡村治理等一整套制度的跟进。村庄的治理制度该如何完善和支撑乡村文明、乡村稳定和乡村发展？十九大报告对农村政策的总体表述，落到乡村振兴，既顾及到我们现在乡村的现实，也预示着我们下一步要调整相关制度。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，如何建立我国城乡的社会资金与社会人才向乡村流动是我国乡村能否振兴的关键点。只有这样的流动才是可持续的，才能改变乡村衰败、城市畸形繁荣的格局。

乡村振兴是一个系统工程，如何才能让乡村来一个彻底的面貌大转换呢？郑风田教授提出六点建议：一是一定要有村庄规划；二是合并小村庄，建设乡村小镇；三是大力向村庄投资；四是乡村要开拓新功能与新业态，发展观光休闲与养老产业，搞田园共同体；五是吸引能工巧匠下乡；六是吸引打工青年返乡。

重庆市农委主任路伟代表说，贯彻落实和深入实施乡村振兴战略要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标。五个方面共同统一于农业农村现代化建设进程中。

重庆市旅游局党组书记、局长刘旗认为，发展乡村旅游是乡村振兴战略中的重要手段和途径，对农业、农村发展具有独特的促进作用，可以推动农村绿色发展，助推“美丽乡村”建设，促进城乡一体化发展。同时，有助于农业供给侧结构性改革，盘活闲置农村资源，有效拉动内需，是实现共享发展非常重要的途径。

发展乡村旅游，完善基础配套设施很重要。建议加大建设资金投入，尤其是加大对乡村旅游集聚区基础设施建设、村容村貌环境整治的投入，统筹用好乡村旅游和新农村建设、美丽乡村示范片（点）、高山生态扶贫搬迁等专项资金，搞好项目整合，重点加强道路、厕所、停车场、标识标牌、通讯网络、垃圾污水处理等基础配套设施建设；着力解决好交通主干道、重点景区与乡村旅游景区景点的道路连接；在有条件的乡村旅游集聚区推动智慧乡村旅游建设，实现WiFi和4G网络全覆盖，进一步优化乡村旅游发展环境。

广西壮族自治区来宾市委书记农生文代表认为，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是破解“三农”问题，促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，使农业现代化奋起直追，使之与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，使城乡协调发展。

湖南省农委主任刘宗林代表认为，报告把乡村振兴作为战略提出来，必将进一步激活城乡融合发展。近些年来，相较于迅猛发展的城市，农村发展相对落后，个别乡村甚至出现“空心化”的现象。报告提出的乡村振兴战略，就是要把这个短板补齐。

解决农村“空心化”问题，首先要发展农村经济，让更多农民既能离开土地去务工经商，也能就近在家门口就业和创业。此外，近年兴起的民宿经济也是一条可行的路子。把农村一些空置的房子，通过新的经营主体集中起来，为乡村旅游提供便利的住宿，这种经济模式形成以后，在农村有很大的市场潜力，真正做到了经营主体和农民双赢。

湖南省社科院院长刘建武表示，乡村振兴战略是十九大报告亮点之一。我们国家的根在农村，中国的现代化关键看农村现代化。

湖南省社科院研究员陈文胜认为，湖南实施乡村振兴战略要从四个方面入手：一是制度上要打破土地财政制度，建立城乡平等的公共服务制度；二是在发展理念上要从尊重经济发展规律转变为同时尊重生态规律、文化规律和社会发展规律；三是要处理好市场与政府的关系问题；四是要实现基层治理体系和治理能力的现代化。

海南省委常委、三亚市委书记严朝君代表认为，十九大报告就“三农”工作提出了很多新概念、新表述，并首次提出实施乡村振兴战略。这一战略是破解“三农”问题，促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。对于三亚而言，实施乡村振兴战略对于促进三亚城乡协调发展，以及促进全域旅游建设都具有重大而深远的意义。

江苏省江阴市华西村党委书记吴协恩代表认为，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。总书记在报告里提出了实施乡村振兴战略，这让我们农民备受鼓舞，加快推进农业农村现代化，农民的日子会越过越好。

江苏省张家港市长江村党委书记郁霞秋代表认为，乡村振兴，应该是全面建成小康社会的“最后一公里”。乡村振兴，不只是在经济建设层面要振兴，还有生态建设、文明建设等方面都要振兴。

陕西省社科院科研处处长、省决策咨询委委员王建康认为，十九大提出来乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，意味着我们在城乡关系或者说整个国家在资源配置的重点方面，更加向农业和农村领域倾斜、更加向农业和农村领域转移，所以这对三农来讲都是一个重大的战略机遇，要深化改革，能够把我们乡村的社会资源，各种经济资源能够激发起来，为我们整个乡村提供更加强劲地发展活力。

辽宁省旅游发展委员会规划处处长卢锡超表示，发展乡村旅游有利于引领农村构建新时代的产业治理模式、生态治理模式、社会治理模式，助力脱贫致富，践行社会主义核心价值观，提升文明素养和文化水平，为广大农民提供生态宜居、和谐美丽的幸福家园。一是坚持统筹城乡，科学规划布局乡村旅游产业，打造特色乡村旅游目的地；二是坚持因地制宜，发挥资源禀赋和交通区位优势，开发特色乡村旅游产品；三是坚持融合发展，充分调动政府、市场和社会力量，构建区域经济社会综合治理模式；四是坚持共建共享，创新乡村旅游开发的体制机制。