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重磅解读！2019国家发改委其他服务业类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

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王思婷 • 2019-05-22 09:20:33 　来源：前瞻产业研究院　E4453 G0

“其他服务业”并不是个标准分类，而是国家统计局在公布国民经济核算数据时常采用的一种简化分类。“其他服务业”涉及医疗、教育、科研、通讯、公共管理与社会组织等行业，均为人力资本集中行业。其他服务业涵盖行业广的特性，使其具有稳定的增长率，表现出较强的经济逆周期性。在宏观经济下行、房地产降温时，其他服务业的稳定增长起到了摊薄甚至抵消第三产业损失的作用。

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，此次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

此次产业结构调整目录涉及其他服务业的条目共计20条，均为鼓励类，主要集中在福利性公益社区服务领域，尤其关注对儿童和老人的呵护关怀。其他服务业人力资本集中，既有现实的需求增长空间，也代表了未来的结构调整方向。

图表1：其他服务业鼓励类产业一览

中国全面进入老龄化社会老年抚养比创历史新高

近十年来，我国老龄化程度快速上升。2009年底，全国65岁以上人口11307万人，占全国总人口8.47%。据国家统计局发布的2018年国民经济和社会发展统计公报数据，截至2018年底，全国65岁及以上人口增加827万人，达到了16658万人，占总人口比重11.94%，较上年上升0.5个百分点，我国正在以前所未有的速度加快进入到老龄化社会。

图表2：2009-2018年我国65岁及以上老年人口数量及其比重（单位：万人，%）

2018年底中国老年抚养比达到了17%，是1990年（8.3%）以来的最高纪录，全国老人的快速增长，给未来养老产业带来巨大前景，但也给未来各地养老金支付造成较大压力。2018年中国少儿抚养比达到25.4%，近几年二孩政策开放后，该数字上升较快，0-14岁儿童人口规模上升，对于儿童福利、相关场所、教育等需求都将提高。

图表3：2009-2018年我国少儿抚养比与老年抚养比变化情况（单位：%）

注：少儿抚养比是指0-14岁人口与15-64岁人口之比；老年抚养比是指65岁及以上人口与15-64岁人口之比。

十年来，我国社区服务机构数量波动上升，社区服务中心、站的数量稳定增加。2018年，我国社区服务中心、站的数量达到17.2万个，同比增长2.4%。

图表4：2009-2018年中国社区服务中心与社区服务站数量变化情况（单位：万个，%）

社区智慧化是未来社区发展方向

智慧社区是指运用新一代信息技术，融合多种网络资源，形成基于海量信息和智能处理的新型社区管理模式，覆盖智能建筑、智能家居、视频监控、健康医疗、物业管理、数字生活、能耗管理等诸多领域。智慧社区的建设是城市社区完善医疗卫生、文化建设、基础设施建设、老年群体生活以及治安管理的共同需求，其技术需求也将围绕其社会职能定位所变化，在我国老龄化迅速的社会背景下，智慧社区建设具有巨大前景。

前瞻产业研究院认为，基于智慧社区的职能，其在医疗卫生方面、老年人群体生活领域的技术需求将以健康管理需求为主。打造智慧社区，对于政府而言，对社区进行智慧化改造，是为了解决流动人口管控难的问题;但对于打造花园小区的地产和物业而言，打造智慧社区，是让居民的生活“更上一层楼”，不仅是构建更完善的安全体系，更是能提供更好的服务，让居民的生活更便捷、更美好。

图表5：智慧社区运作原理