编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为广州市住房和城乡建设局党组书记、局长王宏伟在2020城市安全管理峰会上的演讲。
党的十九届五中全会提出，要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对新形势、新使命、新任务，广州以推动城市高质量发展为主题，以城市更新为突破口，以新型城市基础设施建设为着力点，在加快形成新发展格局中主动担当、积极探索，在推动城市高质量发展上走在前列，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”。
以城市更新为新引擎，全面推动城市高质量发展
广州城市发展从增量走向存量，从拓展走向品质，城市更新的战略地位不断凸显。广州市委十一届十一次全会提出，要全力做强城市更新，将其作为推动城市高质量发展的“双引擎”之一，全会通过《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》及其工作方案，广州城市更新正式步入新发展阶段。
一是突出系统理念，率先探索和推进超大城市有机更新新路径。2019年以来，广州坚持全局性谋划、整体性推进，打破部门条块分割、各自为政，统筹推进城市更新“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治九项重点工作，盘活存量用地60平方公里，新增配套公共服务设施418万平方米，新增绿化面积719万平方米，全面提升了经济效益、社会效益和生态效益。“十四五”期间，面对土地供需矛盾突出与大量低效用地共存的局面，广州将进一步深化城市更新，加大全市统筹力度，实行系统布局，打破权属边界分割，鼓励土地整合，大力推进成片连片改造，支持实行异地平衡，优化城市空间格局。同时，加强系统谋划，完善“1+1+N”政策框架体系，编制城市更新“十四五”规划，制定城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，力争城市面貌年年有变化、五年大变化、十年焕然一新。
二是注重产业导入，推动产城融合、职住平衡。旧有的城市更新模式容易造成开发碎片化、资源分布失衡、建设急功近利等问题。广州新一轮的城市更新坚持去房地产化模式,更加注重产业策划和产业导入，更加注重城市功能的综合开发，以产业带动新一轮创新发展。盘活存量低效旧厂房，大力引入科技创新产业、文化产业和现代服务业，推动村级工业园、物流园、传统批发市场转型升级。划定工业产业区块，推进先进制造业集聚发展。切实提出产城融合创新解决方案，在全国率先划定城市更新三个产业圈层，为城市更新单元产业建设量与总建设量占比划出了“底线”，为产业发展制定刚性配套。
三是坚持综合发展，切实提升城市品质功能。丰富城市更新内涵，通过城市更新带动产业经济、公共服务、环境品质、文化传承等全方位发展，促进土地利用效率、空间品质、民生福祉全面提升。坚持完善设施配套，补齐民生短板，以更大力度、更高标准配置教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，协同推进交通、电力、环卫、给排水等市政基础设施。统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，增加保障性住房供给，解决新市民住房困难。注重历史文化传承，突出岭南特色，在城市更新中推进历史文化街区改造、历史文化名镇名村保护，累计保护修缮文物古迹和历史建筑391个，打造了永庆坊、旧南海县等亮点项目。坚持“大师领衔、专家咨询、公共参与”，推行“村村大师作”，提升城市更新品质。
四是鼓励公众参与，不断推进城市治理现代化。在推进城市更新过程中，注重倾听民声、汇集民智、凝聚民心，构建“共建共治共享”社会治理格局。坚持党建引领，破解城中村综合治理难题，白云区大源村推动实施基层党建、社会治安、环境形态、基层治理、产业发展“五大提升工程”，获得“全国乡村治理示范村”。坚持共同缔造，在老旧小区改造中引入社区设计师，搭建社区居民议事平台，目前已聘请272名社区设计师和163名乡村规划师入驻社区。探索司法保障机制，积极破解城市更新中产权关系难以协商、开发利益分配不均等难题。“十四五”期间，广州将以多元化的城市更新手段促进社会关系融合、建设开放包容的城市，构建新型社会治理体系。
以“新城建”为新支点，加快构建城市新发展格局
加快推进“新城建”，是实施扩大内需战略推动构建新发展格局的重要抓手，也是促进城市高质量发展的重要路径。目前，广州在城市信息模型（CIM）平台建设、开展城市智慧汽车基础设施和机制建设试点等方面已取得实质性进展，搭建了CIM基础平台，建立了城市级CIM平台标准体系，形成全市“一张三维底图”，为“新城建”工作夯实了基础。今年10月，广州被列入全国首批新型城市基础设施建设试点城市，广州新城建进入了加速推进的快车道，将尽快实施一批“新城建”项目，以新模式新业态创造新供给，带动有效投资，促进经济“内循环”提质增效。
一是积极对接“新基建”，拓展应用场景和创新空间。对接《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》，充分依托“新基建”强有力的技术支撑，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。
二是深化CIM 平台应用，带动城市管理理念和模式创新。充分发挥 CIM 平台的基础性作用，支撑“穗智管”城市运行管理中枢建设。构建智慧城市协同发展体系，提升城市建设、管理、交通、生活服务等领域的智慧应用水平，打造智慧出行平台“车城网”。
三是推动市政基础设施智能化改造，提升城市安全运行水平。重点推进智慧水务、智慧电力、智慧燃气、智慧管廊、智慧交通等建设，实现重要基础设施运行数据的实时监测，强化预警和应急能力，保障城市运行安全。
四是聚焦民生领域，推进智慧社区的改造和建设。整合社区数据资源，补齐社区数字化短板，推进智慧物业平台与“穗智管”平台对接，打通服务群众的“最后一公里”。
五是试点示范带动，引领智慧建造产业发展。以白云机场第三跑道安置区和“粤港澳大湾区绿色建造科技创新展示平台”为试点示范，围绕智慧地铁和装配式建筑，培育智慧建造产业。深化应用BIM技术，加强建筑全生命周期管理。
六是创新商业模式，激活市场主体参与积极性。在市政基础设施和智慧社区改造等领域，探索社会资金参与模式，发挥国有企业在新城建中的引领作用，鼓励行业龙头企业带动中小企业特别是科技创新型企业以多种方式参与新城建。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，特别是当前，我国正处于“疫后”经济恢复期、“新基建”加速落地期和“十四五”谋划期，广州作为“一带一路”重要枢纽城市、国家中心城市、粤港澳大湾区中心城市，将乘势而上，勇当尖兵，以城市更新和“新城建”为两大抓手，相互促进、深度融合、协同发展，全力推动城市高质量发展，加快形成新发展格局，让城市真正成为人民群众宜业宜居的乐园，让广州这座老城市焕发蓬勃生机活力。
