ppp模式是什么？特点、分类和运作流程介绍-三个皮匠报告

1 ppp是什么意思

PPP 英文表述为 Public Private Partnership。在中国，政府与企业联合开发的项目称之为 PPP 项目。简单来说，就是利用社会上的资本来投入到政府项目中，可以理解为融资的另一种形式。这种融资获得的资金基本都会用于以政府为主导的民生项目中。社会资本的稳定性强，政府具有一定的权威性，可信任度强，所以社会资本方愿意与政府进行有效的合作。

2 PPP 模式的特点

(1)以合作共赢缓解财政压力

该模式的主要特点就是寻找合作组织。许多民生工程项目需要较大的投资，凭借政府的力量无法满足项目的建设投资，与社会组织合作可以加快项目和基础设施事业的快速发展，能够解决项目运营中的资金需求问题，从而能够保障项目建设的快速完成。

(2)以风险共担降低合作风险

在 PPP 模式中，根据政府和社会各自的优势和不足，有效评估合作风险，进行风险分担。政府能够政策和法律的风险;社会能够承担资金和运营方面的风险。若发生地质灾害等不可抗力时，这种风险就需要企业和政府共同分担。

在 PPP 模式下，合作企业在进行项目的有效运营时，政府的优惠政策可以优先给合作运营模式下的企业，从而将运营风险降到最低。从政府角度来看，通过与社会资本合作，能够借助社会资本来减少财政赤字，这样也能够降低政府的财政压力，强化政府的债务管理。

(3)以利益共享分配项目收益

政府与社会组织开展的项目合作，满足各自的需求，达到双方共赢。从项目类型上来看，PPP 模式的项目基本都是民生者是公众服务类型。通过两者间的合作，互补管理，利益均分。

3 PPP模式的运作流程

项目的选择和可行性分析是 PPP 项目运作之前必须要做的，是政府确定项目的主要职责;第二阶段是 SPC，这一阶段需要由政府通过招投标的方式来确定合作单位，并开展相关后续工作。这一阶段的社会组织为了能够中标，会积极编写各类材料，保证能够顺利中标，最后达成合作协议。第三阶段主要是进行项目的开发管理，SPC 正式进入开发阶段，政府的主要工作就是做好监督管理，如果在运营方面有协议，那么项目交由 SPC 负责;第四阶段主要是移交终止。SPC 进行清算，政府开始接管运营。

3 PPP 模式分类

(1)外包方式

外包就是将项目以打包的方式交给承包单位负责。一般来说，私营企业会对政府的投资项目进行承包，建设完成后向政府获得承包资金。比如，私营企业对项目建设负责，或者对项目维护管理负责，政府为其支付一定的费用。对于外包项目，私营企业基本不会有比较大的风险。在具体的项目中，外包方式包括项目的运营维护、合同的管理等。

(2) 特许经营

PPP 模式的项目基本都是特许经营类项目，通过社会资本与政府的有效合作来承担相应的风险，分担相应的收益，从类型上来看，特许经营模式主要采用 BOT(建设—运营—移交)、TOT(转让—运营—移交)、ROT(改建—运营—移交)。

(3) 私有化方式

私有化就是指项目所有权的私有化，也就是说项目所有权属于参与投资的企业，政府并不存在任何的权力管理或拥有项目，这也是政府与企业合作的一种方式。这种方式的项目，项目的投资全部由私营企业投入，政府只需要做好监管工作，企业在运营中获得的一部分收益交给政府即可。

参考资料：姜丹丹《PPP 养老地产项目风险因素分析与控制策略研究》

ppp模式是什么？特点、分类和运作流程介绍

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