迎合特朗普“印太战略”大西洋理事会为印度制衡中国提出建议

随着美总统特朗普2017年11月初亚洲之行的结束,以构建“自由开放的印度洋—太平洋地区”为目标的“印太战略”或将取代奥巴马时期的“亚太再平衡战略”,成为美政府新的亚洲政策。而此前美国务卿蒂勒森曾在美智库战略与国际问题研究中心(CSIS)演讲时(10月18日)透露,“印太战略”将以美印日澳四国为核心,在印度洋和太平洋地区谋求构建基于航行自由、法治、公正自由互惠贸易的开放秩序。

追根溯源,“印太”概念自2010年以来便多次出现在美日印澳等国家的官员讲话甚至政策文件中,是这些国家出于各自战略利益考虑,为打造应对中国崛起的“四国集团”而提出,后因印、澳担心过分刺激中国而被搁置。时至今日,特朗普再次抛出的“印太战略”,重在构建新的亚太地区地缘政治、军事、经济格局,将使日印两国在“印太战略弧”中的战略支点地位凸显。为迎合特朗普的“印太战略”,11月7日,美国保守智库大西洋理事会所属南亚中心及布伦特·斯考克罗夫特国际安全中心联合发布题为《中印冲突及印太新型地缘政治》的研究报告。报告全文共24页,由巴拉斯·格帕拉瓦米和罗伯特·曼宁联合撰写,针对印太地缘政治格局正在经历的深刻变化,建议美国政府充分利用中印之间存在的领土纠纷及印度对中国的不信任,进一步深化与印度在海上巡逻、装备研发等领域的交流与合作,扶持印度加强军力建设,提升地区影响力,以便使印度成为“印太战略”的重要战略支点,发挥对华牵制作用。主要内容如下:

▲随着美总统特朗普2017年11月初亚洲之行的结束，以构建“自由开放的印度洋—太平洋地区”为目标的“印太战略”或将取代奥巴马时期的“亚太再平衡战略”，成为美政府新的亚洲政策

印度欲以美印合作和“东向行动”制衡中国

报告认为,中国和印度在洞朗地区发生的对峙事件既是两国长期以来领土纠纷的缩影,更是印度对中国“一带一路”倡议的应激反应。(编注:印度是唯一没有加入“一带一路”倡议的国家。)一方面,“一带一路”倡议下的“中巴经济走廊”项目穿越印巴争议地区吉尔吉特-伯尔蒂斯坦;另一方面,印度认为“一带一路”倡议没有顾及印度的经济利益。边境隐忧及经济上的不安全感,以及中国在东亚及东南亚地区的强势表现令印度决策者们更加焦虑。印度总理莫迪不断调整其外交战略,进一步密切与美国、日本、以色列、越南及其他国家的合作关系。

报告指出,美印两国的防务合作关系在广度和深度上已经达到了前所未有的水平。目前,美印两国建立一种更加舒适、互利的防务伙伴关系的条件更加成熟,合作前景更加广阔。军事上,美国与印度间的合作更加紧密。今年6月,美国同意向印度出售22架MQ-9B无人机,印度还希望购买该型无人机的其他衍生机型;美印航母技术合作联合工作组正继续开展工作,从而使印度有望成为首个从美国购买电磁弹射系统(EMALS)的国家。由于莫迪政府正致力于印度海军的现代化改造,相信两国将很快举行技术交流会谈。政治上,莫迪总理已表现出愿意与美国开展互利合作的姿态。在7月份访美期间,莫迪总理与特朗普总统发表联合声明,共同谴责朝鲜持续进行导弹试射,并表明印度政府愿意就地区问题公开与中国进行正面对抗。特别是朝鲜7月接连进行洲际弹道导弹试射后,印度宣布将进一步支持安理会对朝系列制裁决议。

除此,印度还致力于加强与其他国家的合作。1991年,印度曾正式出台“向东看”政策,以便与东盟十国开展广泛的经济、战略与文化交流。此举意在强化印度的地区影响力,以制衡中国在东南亚“咄咄逼人”的姿态。2014年,莫迪政府将“向东看”政策升级为“东向行动”政策,从而为发展印度与东盟国家的关系注入了新的活力。目前,在“东向行动”政策的牵引下,印度与日本、澳大利亚等印太地区主要国家的关系也取得了长足的发展。通过“东向行动”政策,印度还改善了与蒙古和斐济的关系。

报告强调,虽然与美国、中国、日本相比,印度目前在东南亚事务中被视为边缘国家,但印度未来可以在地区经济事务中发挥更重要的作用。尽管中国在亚太地区的地缘战略地位依然高于印度,但通过加强与亚太地区国家的双边与多边建设性接触,印度将成为中国在亚太地区的主要竞争对手。

▲报告指出，美印两国的防务合作关系在广度和深度上已经达到了前所未有的水平。目前，美印两国建立一种更加舒适、互利的防务伙伴关系的条件更加成熟，合作前景更加广阔

建议印度强化印太地区影响力的主要措施

报告认为,尽管中国与印度之间保持着广泛的经济联系,并享有共同的利益,中国已经取代美国成为印度最大的贸易伙伴国,特别是两国同为“金砖国家”(BRICS)及“20国集团”(G20)成员国,但这些并没有解决两国自1962年以来出现的边境争端,也没有消除两国国民之间的误解与敌意。在地缘政治再度成为影响国家间安全关系的时代,中印两国作为正在崛起的国家,从某种意义上将成为战略竞争对手。制衡中国将逐渐成为印度外交政策的重点。这为美国和印度发展战略伙伴关系提供了机遇。为此,报告建议,印度应单方面或与美国及其他国家合作,增强其在印太地区事务中的影响力。具体措施包括:

美印两国应强化在印度洋的联合海上巡逻

两国应寻求增加在国际海运航线上的存在,以帮助美印共同制衡中国在印度洋的军事崛起。此外,美印还应强化在亚太地区的双边安全合作。印度还应在发展造船能力方面寻求日本和美国的帮助,并考虑允许澳大利亚参加“马拉巴尔”联合演习,以便为曾经的“四边安全对话”(印度、美国、日本、澳大利亚)机制重新注入活力。

印度应增强其对印度洋的海上控制能力

印度的军力结构是以航母打击大队为基础。这使印度在海军力量对比上曾优于中国。然而,中国在过去十年加快推进海军现代化改造,扩大了对印度的军事优势。为此,印度需要通过制定长期计划来提升其海军作战能力,消除与中国海军之间的差距。具体而言,美国可帮助印度发展无人机大队,用于在恶劣地形条件下执行边境监视任务。

印度必须寻求提升太空监视能力

印度应利用已有的太空发展计划来服务于军事需求。印度曾于2012年成功发射了一颗基于雷达技术的监视卫星。该雷达成像监视卫星可帮助印度应对自然灾害。印度军方也可以利用该技术来监视敏感边境地区及他国军队。美国可与印度合作,帮助印度发展太空监视能力。两国在该领域的合作不仅有助于提高在印度洋地区的海上态势感知能力,还可以应对中国的太空监视能力。

▲近期印军在巴基斯坦领土上使用特种部队表明，印度愿意实施非对称作战。尽管印度拥有强大的军事能力，但印军的特种作战力量不尽如人意

印度应建立网络安全体制

印度应建立一个与美国联邦首席信息安全官办公室相似的组织,简化、整合印度分散的网络作战与监视部门。为此,印度应致力于完善“国家网络安全政策2013”的内容,并确保该政策付诸实施。印度政府应吸收有能力的私人公司协助其发展在数字取证及信息安全方面的能力。此外,印度政府还应致力于加强本国顶层技术研究机构与相关政府部门之间的联系,并扩大与美国、以色列的双边接触,以完善其网络进攻战术。

印度应为周边国家军队提供培训与咨询

印度可以针对每一个南亚国家(巴基斯坦除外)组建一个旅,负责为这些国家的军队提供培训与咨询。印度还可以创建一个国防大学卫星校区或组建一所新院校,负责在印度为不丹、尼泊尔、孟加拉、斯里兰卡培训更多军事人员。

印度应加强特种部队建设和使用

近期印军在巴基斯坦领土上使用特种部队表明,印度愿意实施非对称作战。尽管印度拥有强大的军事能力,但印军的特种作战力量不尽如人意。为此,印度应寻求对隶属于陆军、海军、空军、内务部的所有特种作战力量及调查分析局(编按:印度的情报机构)实行集中指挥。

印度应提议定期举行中-美-印三边会谈

该会谈至少每年举行一次,可在“20国集团”或东亚峰会框架下举行,以最大限度地降低彼此间误判或误解的风险。

作者：吴天昊

来源：《防务视点》杂志返回搜狐，查看更多