御史、三台、六察司、都察院...盘点古代监察官称谓

我国封建社会的监察制度是封建政治制度的重要组成部分，随同封建制的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，历史悠久，沿革清晰，制度完备，积累了运用监察澄清吏治、巩固封建统治的丰富经验。

萌芽与确立阶段---战国、秦汉时期。战国时期，监察官御史掌管国家的法令的情况已见于文献记载。秦始皇统一天下，创建御史大夫府为中央监察机构，御史大夫位居副丞相，与丞相、太尉并为三公。汉承秦制，并增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，御史大夫既任监察之职，又掌行政大权。东汉时御史中丞、司隶校尉朝会时与尚书令一样独坐，号称“三独坐”；御史台“专任弹劾，始不居中主章奏之事”，成为专职中央监察机构，标志着我国封建社会中央监察制度的确立。地方监察方面，秦朝设监御史掌监察地方，每郡派遣一御史，初为巡视，后逐渐变为监察官。西汉武帝加强对地方的监察，划分全国为十三部监察区，每部设刺史一人，负责监察工作；并制定了第一个专门性的地方监察法规——《刺史六条》。

缓慢发展阶段---三国两晋南北朝时期。这一时期，御史不能纠察三公的限制被打破，并创置了言谏机构。三国时期，魏、蜀、吴均建立了中央监察制度，曹魏设侍中寺作为独立言谏机构，发展了汉制，奠定了隋唐中央监察制度的基础。东晋设置了门下省，奠定了隋唐时期以门下省主封驳制度的基础。地方监察方面，曹魏和蜀汉基本因袭东汉末年之制，州置刺史或牧，郡置督邮。两晋和南北朝时期主要设置刺史或州牧监察地方，由于战争频繁，刺史或州牧的职能中，军事占主要地位。

定型成熟阶段---隋唐时期。隋唐是中国古代经济发展、政治稳定、文化繁荣的时代，也是封建社会监察制度开始定型、走向成熟的朝代。隋设御史台、司隶台、竭者台，合称三台，负责中央和地方监察事务。唐初设御史台监察百官，御史台下设台院、殿院和察院，台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院“掌殿廷供奉之仪式”；察院“掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”，封建监察制度分工明确、互相配合、更趋完善。而谏官与封驳官从言谏系统中分离，形成台谏并立局面，标志着我国封建社会中央监察制度有了质的飞跃。地方监察方面，隋时置司隶台和谒者台监察地方官吏，州郡刺史或太守掌管一州的行政与监察之权。唐朝则组成御史和使臣两大系统，分十道(后增至十五道)监察区监察，形成比较严密的监察网。

强化转型阶段---宋元时期。宋朝中央监察制度上承隋唐，下启元明清。设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一。御史台三院出现了合并趋势，并设置了六察司，以类相分，监督京师的统治机构，并制定了比较完备的御史六察法规。至元朝，为了防止官吏背叛及人民的反抗，统治者采用重御史轻谏官的政策，取消谏院，台谏合一，御史台地位提高，成为与中书、枢密院抗衡的机构，而规谏皇帝的谏官制度和监督朝廷决策的封驳制度一蹶不振。地方监察则出现融合趋势，宋代地方监察设监司和通判，直隶皇帝，建立路与府州军监二级监察体制，路级监察由转运司(路级最早的监察机构)、提点刑狱司、提举常平司构成；创置通判制度，兼掌对府州军监地方官的监察，成为皇帝在地方上的耳目。元朝确立行省制度，地方监察机构主要有陕西、江南行御史台和诸道提刑按察司等，作为中央御史台的派出机关，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。

严密合一阶段---明清时期。明改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，“稽查六部百司之事”，成为六部的独立监察机构，科道并立。至清雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。地方监察方面，明朝除了上一级行政机构对所属官员的监察外，地方监察机构主要有提刑按察使司及其所派出的巡道官、都察院巡按御史、加衔巡抚与总督等三大监察体系四个层面。清朝沿用明制，除了地方行政机构对所属机构的监察外，有巡抚、十五道监察御史、总督与巡抚监察系统、提刑按察使司监察系统、守道与巡道监察系统、京师五城察院监察系统及钦差大臣对总督与巡抚的监察系统等。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》，至此中国封建监察制度发展到了历史的顶峰。

中国封建社会的监察制度在封建政治生活中起到了重要作用，在国家治理中，整肃纲纪、维护吏治、涤荡政治污弊多有赖于此，是封建社会公正、有效之政治法律秩序得以实现的基本保障，总体上对于维护封建国家的统一、维护地方统治秩序的相对稳定、缓和阶级矛盾与社会矛盾发挥了不可替代的积极作用。

作者 | 第五派驻纪检组李峰

编辑 | 史吉帅

校对 | 李进军

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