调研报告|山东“党支部领办合作社”实施乡村振兴的启示
2020年7月20日至24日，灵宝市委组织部组织全市部分优秀村党支部书记在青岛农业大学举办了“党支部领办合作社”工作培训班。通过培训学习，解放了思想，开拓了思路，进一步明晰了乡村振兴的方向和路子，坚定了走“党支部领办合作社”道路壮大集体经济的信心和决心。他山之石，可以攻玉，青岛、烟台等地“党支部领办合作社”的发展模式给灵宝市的党支部领办合作社工作带来了许多有益启示。
“党支部领办合作社”是破解农村发展瓶颈的有益尝试。烟台市与我市农村在产业发展方面高度相似，都以苹果种植为主，兼有梨、葡萄等其他小杂果，在乡村振兴中面临的问题也较为相似，都存在着“集体穷、支部弱、群众散、产业衰、合作社乱”问题。除了城中村，其他村级集体经济收入普遍不高；支部的凝聚力号召力不强；群众只关心自己的承包责任田和自己家庭收入，甚至部分群众只要个人权利不要个人义务，人心不齐；在产业发展上，原来乔化苹果园树龄逐渐老化，急需改造，提质增效，但农村外出务工人员较多，农村空心化，群众无资金也无精力进行大规模果园改造；社会上的一些合作社有名无实，发挥作用有限，不能惠及广大群众和集体。烟台市从2018年起探索“党支部领办合作社”的发展路子，把党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势，以及群众的能动性结合在一起，由党支部书记代表村集体，注册成立农民专业合作社。村集体以“三资”入股，群众以土地、资金、劳动力入股，建立起村集体和群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，用类似现代企业制度的方式进行管理和监督。最终通过集体和群众的抱团发展，促使村级组织由“弱”到“强”，群众由“散”到“聚”，集体收入由“少”到“多”。
“党支部领办合作社”要选好领头雁。在发展壮大“党支部领办合作社”路子上，烟台市坚持把选好领头雁当做关键，2018年村级组织换届，他们把政治标准作为选好村“两委”干部的第一关，“首关不过，余关莫论”，在全市旗帜鲜明地提出了“好人+能人，才是当家人”的选人标准，不能单看干事的本领，而是从“好人”中选“能人”，“德才兼备，以德为先”。栖霞市更是实施村级“头雁”提升专项行动和后备力量“育苗”工程。把村级党组织领办合作社纳入全市教育培训总体规划，与青岛农业大学合作，设立实训基地，开展一线教学。在山东实地学习期间，学员们先后到莱阳市龙旺庄街道南官庄村，栖霞市松山镇汉桥村和平度市仁兆镇沙北头村。南官庄村曾经负债100余万元，村“两委”驾驭工作能力较差，群众不认可。2008年换届，时年28岁在外创业的王建胜被推选为村党支部书记。到村工作后，王建胜无数次召开会议统一思想，最终成立莱阳市果蔬种植专业合作社，整合集聚土地、劳动力等资源要素，推行“土地入股+劳动力入股”的经营合作模式，调动村集体和农民的双重积极性。目前合作社经营有350亩的矮化密植苹果和200余亩的莱阳梨，仅苹果一项合作社年收益即可达到500万元，除去地租、生产经营性支出以及群众分红，村集体年增收100余万元。汉桥村是山东省的贫困村，2018年之前村集体经济收入为0，在烟台推动“党支部领办合作社”的工作中，村党组织书记刘守欣不等不靠，在上级组织的支持下，成立集体经济合作社，吸引群众入股，将千余亩的荒山流转入社，发展苹果种植业和木耳产业，并以合作社名义与第三方公司合作，降低合作社风险和投资成本，2019年村集体收入突破20万元。沙北头村是一个只有100余户的小村庄，曾经是软弱涣散村，自王桂欣到村担任村党组织书记后，积极探索治村路子，2007年村党支部牵头率先成立了沙北头果蔬专业合作社，专门从事洋葱的生产、销售，经过十多年的发展，该合作社的洋葱类业务已经达到“种全国卖全球”的水平，连续8年成为阿里巴巴全球洋葱类标王，2018年洋葱销售达到1.7亿，芋头销售达到2亿。在取得这样成绩的同时，该村王桂欣书记紧跟市场，注重技术研发，坚持“研发一批、转化一批、推广一批、储备一批”的农业发展思路，成立了庄户学院，专门培养职业农民，开创了“盆栽葡萄”“盆栽火龙果”的先河，使得葡萄的亩均收益达到30万元。
“党支部领办合作社”要以集体增收和群众增收“双增收”为目标。烟台、青岛地区的党支部领办合作社，坚持“党组织领办、尊重基层首创精神、保证群众利益最大化”原则，因村施策，不搞一刀切，可以流转土地、劳动力、集体“三资”等入社，对集体经济薄弱村，从群众关注的现实困难入手，采取劳动力入社方式，将社员劳动量化成股份，破解资金难题；合作社理事长全部由村党组织书记兼任，确保合作社的运转始终在党组织的领导下进行；在出资构成上，村集体以“三资”入社，持股比例以10%-20%为宜，村干部个人可按5%-10%比例出资，社员出资比例不宜超过20%；在合作社运营上，成立之初即约定好利润分配比例，让群众有盼头，让集体不受损失，让其他投资主体有奔头。一般情况下从当年盈余中提取不超过10%的公积金后，再按相应规定分红；在民主管理上，理事会成员中的村干部，以社员身份参与分红，在合作社中不领取任何报酬，由乡镇根据年底考核情况，从集体占股收益中予以统筹落实；在日常管理中，民主选举产生合作社理事会、监事会，每季度至少公开一次合作社社务和财务；在吸引群众入股方面，群众可以土地入股，也可以资金入股，资金额度一般以1元为1股，降低资金门槛，确保所有群众都能达到入股条件，使得贫困群众也能享受到入股合作社的红利。
“党支部领办合作社”要有政策推动。考察的栖霞市汉桥村是省贫困村，为壮大村集体经济，村党支部领办合作社进行土地流转，并引入市农投公司合作建立果园，果园日常管理由合作社负责，农投公司负责设施投资和管理投资，利润10%归村集体，20%为加入合作社进行土地流转的农户，剩余70%归农投公司。在组织推动上，栖霞市是由市委书记担任组长，成立6个工作小组，全盘统筹整体推进，全市把党支部领办合作社工作作为市镇村三级“一号工程”，列入书记抓党建突破项目，市委每周通报1次，每季度专题研究1次，随机抽查1次，考核排名1次，每半年观摩评比1次，并引进第三方评价，确保质效。在资金支持上，栖霞市采取对上争取、内部调剂等方式，整合部门涉农资金、政策资源，集中优势，重点倾斜，为村级党组织领办合作社提供支撑。各级涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，将发展村级集体经济专项资金纳入统筹资金大盘子，切块分配到镇街区。作为硬性要求，有驻村帮扶单位和第一书记的村，党组织要率先领办合作社，发挥示范带动作用。在村干部待遇上，设定村集体经济收入的标准，达到相应层次的支部书记，除工资报酬外，可以从合作社分配给村集体的利润中领取一定比例的奖金作为绩效报酬，激发村干部干事热情。
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