日前，美国国防部公布了总额高达8420亿美元的2024财年国防预算申请，数额之巨令国际舆论哗然。从近期公布的预算申请文件和美军高官国会证词来看，美2024财年国防预算申请严格对标其2022版《国防战略》，反映了美军“服务大国竞争”的动向，折射出拜登政府“以 军事霸权维护全球霸权”的企图，值得国际社会高度警惕。
国防预算持续攀升
多年来，美国一直是全球军费开支最高的国家。拜登政府执政以来，美国防预算呈高速增长态势。2024财年，美国防预算申请再创历史新高，达到8420亿美元，超过了中东大国沙特阿拉伯2021年全年的国内生产总值，比中国、俄罗斯、印度、英国等9国的国防预算总和还高出20%。按照美国防部首席财务官迈克·麦考德的说法，该数字是一个重要里程碑，代表了未来美国防预算的长期走势。
需要指出的是，几乎可以肯定，美2024财年国防开支最终会高于这一数字。根据美联邦预算制订流程，政府首先向国会提交下一财年预算案，国会参众两院分别审核后提出各自版本的预算案，再由参众两院跨党派预算协商小组最终讨论批准。2022和2023财年，美国会实际拨款比国防部预算申请分别高出272亿美元和430亿美元。考虑到当前美国内政治氛围，国会大概率将延续此前做法。
事实上，即便国会不追加拨款，8420亿美元也并不等于美2024财年实际军费开支。2022财年以来，美国防部实行了新的军费开支计算标准。新标准下，军费开支由基础国防预算和补充预算组成。其中，国防部提交的预算申请属于基础国防预算，而补充预算则主要用于支付海外应急行动、国内救援减灾等突发事件产生的费用。以2022财年为例，除7422亿美元的基础国防预算外，美国会追加拨款344亿美元，用于支付美军开展的“欢迎盟友行动”、应对自然灾害、支援乌克兰等军事活动的费用。也就是说，美2022财年的实际军费支出为7766亿美元。鉴于当前的形势，可以预见美2024财年还会继续出现补充预算，其最终军费开支可能远高于8420亿美元。
极力谋求竞争优势
近年来，美国国家战略转向所谓的“大国竞争”，不断增加军费开支，正是为了谋求竞争优势，从而服务这一战略。从美国防部公布的《2024财年国防预算申请概要》来看，8420亿美元的军费将重点投向以下三个方面。
美军LGM-35“哨兵”洲际弹道导弹概念图。资料图片
首先，加快武器装备升级换代，提升综合威慑能力。2024财年，美军打算斥资377亿美元用于推进核力量现代化，包括加快研制和列装哥伦比亚级弹道导弹核潜艇、B-21战略轰炸机和“哨兵”洲际弹道导弹等，全面提升“三位一体”核打击能力。同时，美军计划拿出1700亿美元用于采购武器装备，其中大部分用于生产建造新型舰艇和战机，重点提升海军和空军的作战能力。
其次，持续加强战备建设，时刻准备打赢“今天的战争”。2024财年，美军拟投入1460亿美元用于保障各军种部队开展战备训练和演习，提升部队联合作战战备水平。据美国防部披露，当前美军60%的现役部队可在30天内完成海外作战部署，10%的现役部队能够在96小时内实现海外部署，战备水平处于历史高位。针对未来可能的大国冲突，美军还为印太和欧洲两个战区专门拨款，支持其开展战场建设、作战概念检验和盟伴能力提升等行动。
第三，加大投资新兴关键技术，瞄准制胜“明天的战争”。美军认为，军队建设既要满足当前任务要求，也要着眼未来战争需要，关键是在两者间实现平衡。2024财年，美军申请的研发预算高达1450亿美元，为历史之最。这些研发预算将主要投向3类14个关键技术领域，包括生物技术、量子科学等具有应用前景的种子领域，可信赖的人工智能和自主化、微电子、太空技术等商业部门已有效应用的领域，以及定向能、高超声速技术等美军已开始应用且仍需持续努力的领域等。
美军B-21“突袭者”隐形战略轰炸机概念图。资料图片
不会带来绝对安全
从地理位置上来看，美国东西被两大洋包夹，南北没有竞争对手，理应是全球安全感最强的国家。但是，近年来美国痴迷于制造“假想敌”，屡屡以“国家安全受到威胁”为由大幅增加国防预算，不断扩充军备。约占全球各国军费总和40%的军费开支，充分暴露出美国企图以军事霸权维护全球霸权的叵测居心。
美国国际问题专家基辛格曾言，一个稳定的秩序基于各成员国的相对安全，也就是相对不安全。近年来，美国执迷于“大国竞争”，不断加大国防投入，根本目的是追求自己的绝对安全。而美国的绝对安全，意味着其他国家的绝对不安全，因此必然引起其他大国的制衡。过去几年，俄、印、法、英、日等国纷纷增加国防开支，加快推进军事转型，着力提升高端战争能力，世界迎来新一轮军备竞赛潮。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的数据显示，2017年至2021年，全球军费开支从1.74万亿美元增至2.1万亿美元，这与美国发起“大国竞争”的时间轴高度吻合。
近年来，美国不断推进“大国竞争”战略，利用数额庞大的军费支撑，加强全球军力部署，选择性干预地区领土争端，大力扶植“棋子”国家发展非对称战力，构建排他性军事集团，甚至拨专款推进预设战场建设。事实证明，美国这种煽风点火、遏制打压的做派，加剧了很多地区的分裂与对抗，削弱了全球和平与稳定的根基。《2022年斯德哥尔摩国际和平研究所年鉴》称：“当前全球46场冲突中，有34场涉及一个或多个由美国武装的当事方。”可见，美国连年高企的军费不仅没有阻止战争，反而助长了战争。
当前，美国政府债务已突破31万亿美元。尽管如此，美国军费仍屡创新高。日益增长的军费，反映的是美国对早已过时的冷战思维的执迷，对求和平、促发展的时代潮流的悖逆。国际社会必须对大搞军备扩张的美国保持高度警惕。美国如不认真检视自己的所作所为，继续在穷兵黩武的老路上狂飙，必将受到国际社会一切爱好和平力量的坚决反对。
数据来源：美国国防部网站 制图：赵 林
（来源：解放军报）
