展示苏州社会治理“最美窗口” | 昆山市：以高效能治理谱写新时代“昆山之路”政法新篇章

编者按

2020年5月，苏州被确定为全国首轮市域社会治理现代化试点城市。自试点工作开展以来，苏州市紧扣“争创示范城市”奋斗目标，全力推进“八心工程”建设，努力实现“八个走在前列”，各项工作取得阶段性成效。为进一步推动全市基层社会治理，努力在创建市域社会治理现代化示范城市上走在全省全国前列，“苏州政法”微信公众号特开设“苏州市域社会治理成果巡礼·走基层”专栏，聚焦基层社会治理的创新做法和工作亮点，用鲜活案例展现基层率先、示范的实践成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

打造“红管先锋”项目，打通党建引领和服务保障的“最后一米”；推进“一网统管”，不断提升社会智能治理水平；全面推进枫桥式村（社区）建设，筑牢社会和谐稳定的根基……近年来，昆山市始终牢记重大使命、永葆为民初心、对标平安稳定，围绕苏州市委赋予的“打造社会主义现代化建设县域示范”的重大要求，聚焦维护政治安全、社会安定、人民安宁，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，以高效能治理保障高质量发展，奋力谱写新时代“昆山之路”的政法新篇章。2021年，昆山获评2017-2020年度“平安中国建设示范县”。

强化党建引领

打造网格化治理新格局

▲昆山市持续推进“党建+网格”工作，充分发挥党员先锋模范作用，将“党支部（党小组）建在网格上、党群服务点设在网格内，党员纳入网格中”，组建以党员、热心群众、物业人员为骨干的特色互助组织（团队），开展居民互助服务项目，带动群众参与自治工作，构建“15分钟党群服务圈”。

日前，家住昆山市永共村的居民李奶奶家里突然跳闸断了电。独自居住的李奶奶赶紧从抽屉里翻出社区发的“红管先锋”便民服务手册，按照手册上留的联系电话打过去，询问能否安排师傅上门看一下。接到电话求助后，网格长立即派单给物业，维修师傅挎上工具包来到李奶奶家中。一个小时不到，电路故障终于被排除，李奶奶家里恢复了供电。

“这些网格员每天来看望我，关心我的身体健康，帮我解决实际困难，让我生活无忧……”李奶奶的话，说出了身边很多居民的心声。永共村地处昆山市周市镇和高新区两地接壤处，地域面积为5.01平方公里，村委会管理并服务5个小区和1个自然村，户籍人口3008人，常住人口近1.8万人。依托“红管先锋”建设，周市镇全体党员干部当先锋、做表率，引导群众积极参与社会治理，打造共建共治共享的幸福家园。

“民呼我应”的动人场景，每天在昆山上演。近年来，昆山市持续强化党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，将“打造‘红管先锋’引领基层治理”确定为基层党建书记项目，凝聚治理资源、建立长效机制、聚力党群服务、推动共治共享，着力开创党建引领基层治理新局面。

在突出网格治理的同时，昆山市成立社区“大党委”220个，配齐配强兼职委员1344名，做优基层治理核心体系。针对加强“红色物业”建设，组建物业服务行业党建专委会，全面梳理排摸全市396家备案物业服务企业，推动47家物业企业成立党组织，实现物业企业和项目党组织应建尽建。此外，深化“海棠花红”三级党群服务体系建设，积极发挥全市1000多个党群服务阵地作用，打造“党那里”“万科魅力红”“礼和红客堂”等先锋阵地群。持续推进“党建+网格”工作，新建网格党组织831个，实现“一网格一组织”。

在“党支部（党小组）建在网格上、党群服务点设在网格内”的同时，昆山市充分发挥党员先锋模范作用，将“党员纳入网格中”。4万多户“党员家庭户”挂牌，4.8万名党员向居住地报到。在此基础上，组建以党员、热心群众、物业人员为骨干的特色互助组织（团队）568个，开展居民互助服务项目595项，带动1.4万名群众参与自治工作，构建“15分钟党群服务圈”。

如今，昆山市网格党组织覆盖率、党建活动率均实现100%。“打造‘红管先锋’引领基层治理”被评为2021年社会治理创新典型案例全国“十佳”案例之一，这是江苏省入选的唯一案例。

强化科技赋能

提升城市智能治理水平

▲昆山市大力推进智慧小区建设，扩大智能感知设施和技术在小区安全管理、群防群治、电动自行车管理、生活垃圾处理等领域的应用，推动小区物业服务管理和治安综合管控水平有效提升，进一步增强居民获得感、幸福感、安全感。

931平方公里的县级市昆山，连续17年居全国百强县市首位，全市常住人口209.25万，实有人口300多万，庞大的人口数量对城市基层治理提出新挑战。近年来，昆山市加快城市数字化转型，以“一网统管”为牵引，用科技赋能社会治理，提升城市智能治理水平。

“那一幢301室有七人居住，需要网格长和专职网格员在三日内上门核查，排除群租房安全隐患。”日前，昆山市亭林城市管理办事处明珠社区博奥苑综治警务网格化联动分站的“智慧小区”平台上，跳出一条“实有人口异常”的预警核查信息。

明珠社区第一网格网格长王云龙和专职网格员丁雅静立即联系到该户房东，得知此房目前已出租。两人于是约上房东一起去出租房看看。经上门核实，租户为柏庐市场内一家商户，原本一家三口居住，最近生意上人手短缺，租户就把老家的父母和岳父母接到昆山来帮忙，暂住在301室。“智慧小区”平台发现该房屋居住人数达到本地群租房居住上限后，就把预警信息推送给网格员核查。“这套房屋是家庭整租，不属于不合规的群租房。”丁雅静在“综治警务网管App”中登记相关信息，完成这条“异常”信息的处置。

2020年以来，昆山市委政法委、昆山市公安局、昆山市住建局联合推进智慧小区建设，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理新体系，推动小区物业服务管理和治安综合管控水平有效提升。目前已完成1182个智慧小区建设，在全省率先实现居民小区全域科技合围。昆山市住宅小区智能化管理系统，被评为昆山市改革创新“特别奖”项目。

紧盯群众反映强烈的平安建设小微单元、基础管理小微问题、潜滋暗长小微隐患，大力推进“平安微雕”工程建设，昆山市织密出城出市、市域路网、社区网格及车载移动“四维智慧星网”。2021年，537个小区、1563家企业实现“零发案”，136个主要路段路口实现“零事故”，群众安全感、满意度显著提升。

近年来，昆山市社会治理现代化综合指挥中心平台整合12345、网格化、数字城管等业务系统，实现多部门、多层级联防联动，提升社会智治质效。此外，昆山充分利用前端感知体系建设和数据资源优势，将高新技术成果运用到治安防控、基础管理、安全监管、环境监测、风险防控等各方面，创新建立铁路护路联防“1+2+6”智慧安防系统、药店“鹿路通”核查管理系统等智慧场景应用，全力提升城市智能治理水平。

强化源头解纷

全面推进枫桥式村（社区）建设

▲昆山市周庄镇不断完善基层依法治理机制，充分发挥党员干部、村（社区）法律顾问、基层法律服务工作者、普法志愿者、人民调解员、法律明白人、乡贤模范等人员的积极作用，将民间传统的“吃讲茶”活动，逐步打造成“村民说事、民情恳谈、民事民议”的基层“援法议事”平台，不断拓展公众参与基层治理的范围和途径，打通服务群众的“最后一米”。

“来，你们兄弟俩握个手，这事儿就翻篇了。今后老人还要靠你们共同赡养。”日前，在昆山市淀山湖镇永新村公众评判庭里，一起赡养纠纷得到妥善化解，当事人王氏兄弟都明白了各自要承担的赡养义务，当场握手言和。

王氏兄弟的父亲已经辞世，其母亲身体每况愈下，需要有人来照顾。但是家里的老大收入较低，独自赡养母亲很吃力，就希望兄弟俩共同赡养。可是，老二声称自己是“上门女婿”，拒绝赡养母亲。双方各说各的理，一时间争执不下。老母亲只能向村里的公众评判庭求助。在公众评判庭“开庭”过程中，群众评判员和特邀嘉宾分别进行了现场评判和法律点评。首席评判员更从道德和法律两个层面出发，晓之以理、动之以情，耐心劝导。最终，兄弟俩表示愿意轮流赡养老母亲，一起赡养纠纷得到圆满化解。

永新村位于淀山湖镇南部，与上海市青浦区朱家角镇接壤，村域面积6.25平方公里，全村共有39个村民小组，目前有6个自然村落，户籍总人口数3067人，党员数114人。永新村以推进“枫桥式”村（社区）建设为契机，打造公众评判庭调处平台，聚焦人民群众急难愁盼问题，通过“模拟法庭”形式，由群众评判团及群众旁听代表现场进行监督并依据事实、法律、政策发表评论，使双方当事人在申辩、评论中明晰事理、消除矛盾、达成和解。目前已累计“开庭”610次，调解成功595件，调解成功率达97.5%。

近年来，昆山市积极开展以“无讼、无访、无案、无黑、无毒”为主要内容的“枫桥式”村（社区）建设活动，全面整合基层网格、乡镇法庭、派出所、司法所、村（居）委会等多方资源，充分发挥村（社区）自治组织在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用，全面推广“枫桥经验”。

在全面做实综合网格巡查走访、着力加强重点治安风险防范的同时，昆山市深入推进矛盾纠纷多元化解，不断完善基层群众自治机制，先后推出淀山湖镇“公众评判庭”、周庄镇“吃讲茶”、周市镇“百姓议事厅”等特色矛盾纠纷调解品牌，为群众搭建公平对话、评法析理的平台，提升基层矛盾纠纷化解的速度和效率。

此外，昆山注重社会力量协同参与。全面推进“法官、检察官、警官、律师”进网格，挖掘和培育“法律明白人”，积极吸纳新乡贤、“五老”队伍等有基础有威望的群体，推进建设个人品牌调解工作室。做强“有事好商量”协商议事平台，推广“社情民意联系日”活动模式，创新灵活运用多种协商形式，使广大民众有机会、有渠道、有能力参与到社会治理的各领域和全过程。

力量沉下去，效能提上来。昆山市依托“枫桥式”村（社区）建设，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，积村（社区）的“小平安”为全市的“大平安”，筑牢社会和谐稳定的根基，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2021年，昆山全市“枫桥式”村（社区）建成率达92.1%，2021年度群众安全感达99.33%。

昆山市委政法委常务副书记沈强表示：“围绕昆山打造社会主义现代化建设县域示范要求，我们将进一步强化政治引领、突出工作重点、夯实基层基础，不断深化平安中国建设示范县创建成果，全力打造社会综合治理县域示范，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。”

来 源 | 苏州政法

原标题：《展示苏州社会治理“最美窗口” | 昆山市：以高效能治理谱写新时代“昆山之路”政法新篇章》

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