智库｜以“一带一路”为契机，推进中国与新西兰务实合作

2017年3月，新西兰成为首个同中国签署“一带一路”倡议合作的备忘录的西方发达国家。一直以来，中新两国的发展理念相互契合，经济互补性强。当前，国际形势经历深刻复杂变化，世界经济增速放缓，保护主义日益抬头，两国应深化双边关系，寻找参与“一带一路”建设的创新方式，以进一步推进区域经济合作的发展。

在此背景下，中国（深圳）综合开发研究院与新西兰皇家科学院、新西兰中国关系促进会于2019年10月15日，在新西兰联合召开主题为“中新‘一带一路’合作新机遇”研讨会。与会中外专家学者围绕两国在“一带一路”合作框架下的经济贸易、可持续发展、高新技术等领域的合作新机遇展开讨论。

一、探索中国——新西兰经贸合作新机制

近年来，中国与新西兰经贸合作保持良好态势，探讨如何加强两国贸易关系，拓宽合作领域，创新合作机制，对提升中新未来双边经贸合作的质量，具有十分重要的作用。

1、两国产业间贸易仍有增长空间。

目前，两国产品持续差异化发展，优势互补，贸易规模呈现持续增长的趋势。新西兰出口到中国的产品主要是以动物产品、食品、木制品为主的初级产品，而中国向新西兰出口的产品中多是附加值较高的资本与技术密集型产品。以原木材料进口为例，随着城市化进程推进，未来20-30年仍有15%，约2-3亿人将进入城市工作与生活。城市化进程也将带来更大的住宅需求，家具行业释放巨大需求，进口木材原材料需求相应增长。面对快速发展的信息时代和通信基础设施投资的迫切需求，新西兰地广人稀，通信基础设施不够完善，同时电子机电类加工与制造工业发展严重不足，难以满足新西兰工业现代化和居民生活现代化的发展需求，这些因素都决定了新西兰要大量向中国进口电子、机电类产品。2018年，新西兰向全球进口95.8亿美元机电产品，其中36.7%来自中国市场。

2018年，中新双边贸易额达到182.5亿美元，同比增长12.3％。其中，中国对新西兰直接投资额达2.6亿美元，投资企业约75家，有效推动当地初级产业、食品和饮料行业以及旅游业、基础设施和建筑业的发展，也进一步拉动新西兰的经济增长。截至2018年底，新西兰累计在华设立企业已有2058家，包括食品加工，医疗设备，化工产品等领域。新西兰在华投资不仅丰富了我国产品品类，同时也引进了国际领先技术，带动了我国相关产业与国际对接，和产品品质升级。两国相互直接投资额的快速增长将为两国双边贸易额和双方产业升级都带来更为积极影响。

2、提升两国贸易便利化，保持双边贸易稳定持续发展。

鉴于“一带一路”建设涉及大规模的人口与物资的流动，同时也基于新西兰领先的生物安全技术，中新两国可开展 “一带一路”倡议下贸易伙伴国在生物安全保护与检测领域的合作； 另一方面，在便利货物流动方面，“一带一路”不仅涉及物质性的基础设施建设，也应涉及货物清关过程的技术升级建设。中新两国可加强在联合电子验证系统、相互认证安排、供应链管理领域的合作。同时，两国可考虑联合建立在“一带一路”网络下的供应链枢纽中心，打造高质量的供应链体系，以减少运营成本。

3、打造联接中国—大洋洲—南美洲的“交通网络”。

中国目前是南美第二大贸易伙伴，但由于地理位置和飞机航程的原因，人员往来与商品流通在一定程度上受阻。而新西兰地处南太平洋中心，地理位置独特，可成为中国和南美两大洲天然而重要的航空枢纽和中途交汇点，为乘客和多式联运货物提供比北半球的其他传统航空枢纽更方便无缝的货物和人员流动，并在“一带一路”框架下发挥纽带作用。新西兰在海关便利化和供应链链接领域拥有世界领先水平，在新西兰设置区域性枢纽将为出口商提供更为丰富的贸易路线选择与更低的物流成本，利用商品流动带动“南联”发展，推动中国-新西兰-南美国家多边贸易发展，为三地贸易带来新的增长点。同时，中新两国可将南美洲作为第三方市场，开展务实合作，利用各自产业优势互补，创新两国合作模式，在实现双赢的同时，服务南美洲国家的发展需求。

二、推动中国——新西兰产业的多元合作

近年来，随着国际贸易摩擦和冲突的升级，以中国为代表的新兴经济体和包括新西兰在内的高度依赖全球贸易的发达经济体都面临着严峻的挑战。因此，中新两国应该积极探索产业合作的新领域和新机遇，加强双方市场深度融合以应对国际形势的不确定性。

1、加强初级产业升级合作将为两国产业发展前景带来全新突破。

新西兰国家经济对于对外贸易的依赖程度高，其中90%的新西兰产品用于出口。而新西兰对外出口产品结构相对单一，多以资源型产品为主，来自于农业、渔业、林业等低附加值的初级产业。出口的动物制品、农产品和木制品虽然产量较高，但由于处于价值链低位，附加值较低，对经济发展贡献不足，同时也为环境带来负面影响。以乳制品为例，2018年，新西兰出口产品77%来自初级产业，其中乳制品占比40%左右，但对国家GDP贡献仅有不到5%，于此同时，新西兰碳排放量高达50%来自于畜牧业。

在此情况下，新西兰产业亟需升级转型，从传统初级产业向价值链上游攀登。但新西兰并不具有发达的现代工业，现有的基础设施及生产设备无法满足提高附加值的生产需求，政府对基础设施升级投资也相对不足。中国在轻工业制造和农贸产品加工领域具有相对优势，无论是从生产制造环节，供应体系，线上线下市场营销体系，对新西兰都有着重要的借鉴意义。在新西兰由初级产业向加工制造业转型的进程中，中新两国应加强基础设施领域合作，鼓励中国企业向新西兰市场投资设厂，既有益于新西兰产业升级，为当地经济发展寻找新增长点，同时也有助于国内资本“出海”，推动国内企业“走出去”。

2、在当前复杂的国际形势，应深化高新技术产业合作，加强人才交流。

中美贸易摩擦中，美国主要对中国的电子信息、生物制药等产品增收关税，同时也对中国实施了相对严格的零部件及技术出口管制。新西兰正在加速形成全球最健康的科技生态系统，技术创新活跃，并在生物科技、林业科技、人工智能等领域的研究实力处于世界领先水平。新西兰可充分利用其高新科技优势，并作为中国进口的替代市场和技术替代国，以进一步加强两国在科技创新领域合作与交流，同时丰富自身出口产品种类。

两国可合作搭建科研人才交流网络、创建科研人员交流机制、共建联合研发中心及海外创新中心。目前，中国相较其他发展中国家研究成果转换率较低，长期处于10%左右，而新西兰政府一直以来鼓励企业界对科学研究的投入，推动科技成果向产业界转移，提高科技对经济增长的贡献率。新西兰科技创新体系对我国科技成果转化有很强的借鉴意义。

3、探索两国在绿色能源，海洋经济与可持续发展领域的合作。

太平洋岛国可在“21世纪海洋丝绸之路”和“一带一路”建设中扮演重要角色。但由于这些国家产业类型相对单一，经济较为脆弱，自然资源成为这些国家发展重要依赖。中新两国在与太平洋岛国合作中，不仅应着眼基础设施与互联互通建设，同时应利用两国在高新技术与可持续发展领域优势，合力帮助太平洋岛国应对气候变化，提升经济复原能力。在有效对接“海洋丝绸之路”战略，推动海洋经济向更高质量发展的同时，也能为太平洋岛国人民带来福祉，与南太国家共同构建互利共赢涉海合作新格局。