解读┃构建六位一体集采体系 促进资源高效配置

为深入贯彻公司第一次党代会和2020年工作会精神，充分发挥集中采购的资源配置和支撑保障作用，近期，公司对集中采购管理体制进行了优化升级，构建了“六位一体”的集采新体系。

“六位一体”集采体系有哪些新内容？请看小编为您一一解读。

01

改革的背景与意义

⏩原集采体系

公司于2013年建立集中采购制度，实行集团本部集中管理、所属单位本部对限额以上项目实行集中采购的管理模式，明确了供应商入库、采购上线、达到限额招标等管理要求。但在运行过程中，管理与实操未分离，权责不对等；采购管理不系统，监管碎片化；供应商管理不精细，评价不严谨；少数项目决策程序不规范；部分项目采购效果不理想，效率不高等问题依然不同程度存在。

⏩改革的必要性

——国家监管要求

国家对工程建设项目分包监管日趋严格，国务院国资委和中国能建均明确要求，“采购工作应按照需求、执行、决策、监督不相容岗位分离和专业化分工原则开展”，公司将通过改革，完善在建项目分包及采购模式，适应监管要求。

——项目管理需要

公司在建项目众多，资源配置作为项目管理的关键环节之一，通过改革，可达到规范项目管理的目的。

——提高效率需要

通过改革重构采购业务流程，创新工作机制，可进一步提高采购效率。

——降本增效需要

通过改革，提高限价应用水平和议价能力，发挥集中采购规模优势、专业优势，降低采购成本。

——培育优质供应商需要

通过改革，完善供应商准入及履约评价管理，进一步培育优质供应商队伍。

一言以蔽之，进一步完善、优化集采体系，理顺采购关系，提高采购质量，是实现企业高质量发展的重要内容。

02

总体要求

一、指导思想

深入贯彻公司第一次党代会和2020年工作会精神，进一步优化集中采购管理体制机制，理顺采购管理关系，规范采购管理程序，提高采购效率效益，充分发挥集中采购的资源配置和支撑保障作用，促进公司高质量可持续发展。

二、总体目标

打造“责权清晰、公平公正、规范高效、监督到位、保障有力”的集中采购管理体系，构建“供应商库、评标专家库、采购文件、限价采购、评标办法、监督考核”六位一体的集中采购管理工作机制，提升采购管理能力与水平，提高采购效率与效益，培育同舟共济、荣辱与共的长期合作伙伴。

三、基本原则

—权责对等。按照采购行为“谁实施、谁负责”的原则，重新定位采购需求、采购操作和采购管理的责任主体，明确权责。

—管办分离。按照管理与操作职能分离的原则，调整机构设置及职能，明确职能定位，调整业务和管理流程，建立相互配合、制衡有力的工作机制。

—评定分离。按照评标和定标分离的原则，加强制度建设，规范评标机制，明确定标程序。

—分级授权。按照结合实际、合理授权、提高效率的原则，所属单位本部和需求单位分级实施采购、分级定标决策。

—规范高效。按照依法合规、公平公正、高质高效的原则，完善制度，优化流程，规范程序，运用“制度+信息”的手段，确保合规高效，提升采购质量。

03

重构体系

▲组织体系

调整机构设置，明确采购管理前中后端职责，构建“公司统一领导，生产管理部归口管理，所属单位集中采购、分级实施、专业操作”的集中采购管理组织体系。

所属单位应单独设立采购管理部，采购管理部定位为职能部门，是所属单位采购业务的归口管理部门。

按照“公司本部不设集中采购中心，所属单位应设尽设”的原则，所属单位除融资租赁公司、三峡电院、综合管理中心外，均应设立集中采购中心，集中采购中心定位为直属机构。

需求单位按权限实施采购，是采购项目的责任主体。

▲制度体系

按照“采购要节约成本、更要提高效率”的要求，优化制度和流程，构建“1+5+N”的制度体系，完善采购文件范本。所属单位在公司制度体系框架内，结合实际制定本单位的管理规定、办法和实施细则，规范、高效开展采购。

▲业务流程

按照“评定分离”的原则，对供应商准入审批、招标文件编制评审、定标决策等流程进行了重构，管控重要节点、关键环节。

▲供应商库

按照专业分包商、劳务分包商、设备供应商、物资供应商、服务供应商五个大的类别，进行分类建库；按照A、B、C、D四个等级进行年度评定，根据等级推行优先、可用、慎用、禁用管理，并建立绿名单、黄名单、黑名单制度，实现资源共享、风险联控、动态管理。

▲评标专家库

公司建立统一的评标专家库，实行资源共享、动态管理。

04

创新亮点

●限价采购

严格执行公司限价采购管理规定，处理好采购限价与边界条件的一致性问题，控制采购成本。

●优化评标

从专家库中选择评标专家组成评标委员会，需求单位之外的专家数量占比不少于3/5。由集中采购中心操作人员、采购管理部和相关业务管理部门相关人员，组成3人专家遴选工作小组按要求遴选专家。通过电子平台评标，全程记录，可追溯。

●科学定标

1.分级定标。授权额度以上的采购，采购管理部根据评标报告，提出定标请示，报所属单位本部定标。授权额度以下的采购，由需求单位根据评标报告按程序决策。

2.推行票决制。定标请示不对中标候选人进行排序，也不推荐意向中标候选人，只阐明各中标候选人的优、缺点。授权额度以上的采购项目，由采购管理委员会投票表决确定中标候选人排序，所属单位通过办公会决策确定中标人，公司本部采购由总经理办公会决策确定中标人。

●监督考核

强化两级本部的职能监督，强化两级纪委的执纪监督，强化群众和社会监督，强化对供应商的履约考核。

05

工作要求

一是加强领导，统筹推进。

二是强化组织，担当作为。

三是压实责任，强化措施。

四是优化流程，提高效率。

五是加强培训，提高水平。

六是强化考核，严肃问责。

编辑｜谭钧元

文字｜王冠

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原标题：《解读┃构建六位一体集采体系 促进资源高效配置》

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