这篇研究论文探讨了美国政府（USG）高级文职领导人和高级军事领导人之间历史上经常发生争执的关系，并提出了在未来高级领导人之间建立协作伙伴关系的方法。本文特别关注增加未来军队和美国政府领导人之间的合作。本文建议文职和军事专业人员将组织间的兵棋推演作为一种途径，在战地级军官和同等级别的联邦政府文职人员之间建立合作关系。美国政府和私营企业在冷战期间利用兵棋推演成功地进行了批判性思维和决策方法。今天在设计组织间兵棋推演时，文职和军事领导人可以从探索这个时代的洞察力中受益。

组织间兵棋推演可以使军官和适当的美国政府专业人员了解对方在制定行动方案建议时采用的分析过程和方法。这将使参与者有机会从机构间的角度分析风险。拟议的兵棋推演将促进更多的政府间理解和凝聚力。它们还将为有机的红方团队和创造性思维提供机会。组织间的兵棋推演有可能将未来的文职和军事领导人聚集在一起，为他们提供一个建立合作关系的机会，并深入了解对方的关键性思维和决策过程。从冷战时期美国政府和私营企业的兵棋推演中获得的见解和教训，可以大大有助于设计对21世纪的军官和美国政府专业人员都有意义和价值的兵棋推演。

本文采用的方法是首先研究最近的军民关系作为背景，然后分析可适用于机构间的各种类型的兵棋推演。考虑的关键主题领域是决策、战略目标、威慑和风险评估。研究借鉴了军事历史、政治科学、安全研究和政府。研究包括分析当前通过兵棋推演进行的军事训练的应用，研究可能纳入政府文职人员、批判性思维和改善关系。本文还探讨了冷战时期的兵棋推演，作为针对美国政府战略优先目标和规划的博弈效用的案例研究，以及将非军事政府分析纳入这一过程的好处。