沪苏浙城市结对合作帮扶，皖北要“起飞”了！
作者： 勤奋的三土
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长三角一体化发展又有大动作。
为增强长三角欠发达区域高质量发展动能，推动皖北等欠发达地区跟上长三角一体化高质量发展步伐，国家发改委12月8日对外发布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。
方案明确，上海市闵行区、松江区、奉贤区，江苏省南京市、苏州市、徐州市，浙江省杭州市、宁波市，与安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安共8个皖北城市，开展结对合作帮扶，期限至2030年。
长三角扩容与安徽入“长”
从1982年国务院决定由上海及周边九个城市共同成立上海经济区算起， 长三角区域合作已风风火火走过了近40个年头。
虽然早在1990年，安徽省委省政府就作出了“抓住机遇、开发皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”的战略决策，把目光聚焦 长三角。但直到2008年以前，长三角区域合作都仅局限在“包邮区”内部。
长三角城市经济协调会15个创始会员城市。
当年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式印发，“泛 长三角”被提至国家战略层面。原本由江浙沪两省一市主要领导参加的长三角地区主要领导座谈会、长三角地区合作与发展联席会议随即“扩容”，安徽省党政主要领导首次应邀出席。
2009年11月，在苏州举行的 长三角地区主要领导座谈会进一步明确，安徽不再是应邀参加者，而作为正式一员出席。以此为标志，安徽入“长”的速度明显加快。
2010年，合肥、马鞍山率先被吸纳进入 长三角城市经济协调会，获得了“长三角城市”的官方身份认证。长三角的“朋友圈”，也从此由“包邮区”拓展到了八皖大地。此后，又经过2013年、2018年和2019年的三次扩容，16座安徽城市最终全部投入长三角大家庭的怀抱。
跟1997年 长三角城市经济协调会刚成立时的15城相比，如今的长三角，成员数量已经达到41个；范围面积扩大了4.5倍，达到35.8万平方千米，是粤港澳大湾区（5.6万平方公里）的6.4倍、 京津冀城市群（21.8万平方公里）的1.6倍、成渝城市群（18.5万平方公里）的1.9倍。其经济和人口总量分别占到全国的24%、16.7%，妥妥的“中国第一城市群”。
但就像当初欧盟急速扩容被人所诟病的， 长三角“朋友圈”的快速膨胀，也带来了一系列的问题。其中人们议论最多的，就是内部区域发展不均衡。特别是安徽诸市纷至沓来后，这种不均衡的情况就体现得更为明显。
区域和省内发展不均衡明显
作为长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展三大国家战略叠加的唯一省份，安徽既是 长三角成员，又是长江经济带承东启西的重要节点，还是中部地区与长三角联动发展的桥头堡。
优越的地理区位、充足的劳动力人口，加之科学大胆的产业政策，使得安徽近些年经济飞速增长，发展成就有目共睹。10年间，其GDP全国排名相继超过了北京、辽宁、河北等省市。今年前三季度，安徽GDP总量（31847.8亿）更是一举反超上海（30866.73亿），摆脱了 长三角末座的位次，并成功跻身全国前十大省份之列。
不过跟8万亿级的江苏、5万亿级的浙江比起来，安徽的经济体量还有不小差距。
今年前三季度， 长三角各地GDP排名前10城市中，只有合肥这一座安徽城市。而安徽第二名的芜湖，则只能排到第20位。与此同时，倒数10名中却有7座是安徽城市。
跟去年底相比，今年前三季度芜湖GDP超过淮安，排名从21上升到20。
至于人均数据，那就差得更远了。上海、江苏人均GDP都已超过10万元，而浙江也有81857元，但安徽才刚刚突破5万，为52231元，是浙江的64%，江苏的52%，和上海的42%。其中，地处皖西北、排名垫底的六安市，人均GDP（34260元）更是只有排名第一的江苏苏州市（187634元）的18%，贫富悬殊程度可见一斑。
相比这些，更值得引起重视的是，过去作为安徽重要竞争力之一的人口优势，近年来也在慢慢消退。
根据第七次全国人口普查的最新数据，从2010年至2020年的十年间，安徽人口增幅仅为2.57%，远低于江苏的7.74%、上海的8.04%，以及浙江的18.63%。后者也凭借1014.07万 VS 152.66万的巨量增量优势，在人口总量上一举反超安徽。传统意义上的“劳动力大省”安徽，居然沦为了 长三角人口最少的省份！
这还不是最糟糕的。与浙江11个地市人口均实现正增长相反，安徽有接近三分之二的城市（10座）人口在负增长。其中铜陵人口净减少了六分之一（16.08%），淮南（-9.23%）、安庆（-6.86%）、淮北（-6.8%）等城市的人口降幅也都超过5%，而人口增长超过5%的却只有省会合肥（25.65%）与传统人口大市阜阳（7.9%）这两座。
以至于在今年发布的《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》说明中，关于人口现状出现了“整体呈断崖式下降趋势”的表述，一度还登上了热搜。
除此以外，内部区域间发展不均衡也是困扰安徽崛起的一大顽疾。
和隔壁的江苏一样，被长江、淮河一分为三的安徽，也存在南北经济发展失衡的问题。相较一骑绝尘的黑马省会合肥、紧邻江浙核心区的皖南诸市，作为传统意义上的黄泛区，皖北地区人口多、底子薄、基本公共服务历史欠账多，发展相对滞后。
虽说近年来，安徽把握国家战略机遇，按照把发展落差变成发展空间的要求，以皖北集聚区建设为主抓手，加快打造增强高质量发展动能新的增长极，聚力产业带动、平台合作、区域联动、项目支撑和政策保障等。但相较 长三角发达地区，差距还是显而易见的。
正如12月9日出版的《安徽日报》头版评论《一盘区域协调发展的“大棋”》所指出的：人口多、底子薄的皖北地区，是推进 长三角更高质量一体化发展的突出“短板”之一。
结对合作帮扶，每一对都有深意
跟国内其他地区相比，拥有全国首个共同富裕示范区的 长三角，具有更鲜明的共富烙印，和更好地实现区域均衡发展的条件基础。此次沪苏浙城市结对合作帮扶皖北8市，既是实现共同富裕的题中应有之义，也能够进一步促进长三角地区实现更高质量的一体化发展。
和援疆、援藏等国家工程一样，此次合作帮扶实行的也是“点对点”“市对市”的模式，而且每一对结得都颇有深意。
比如苏州——阜阳，前者是制造业大市，用工需求旺盛，而后者则是劳动力输出大市，彼此正好互补；又如宁波——蚌埠，一个是海港枢纽，一个是铁路重镇，都是重要的交通节点型城市，产业布局思路上存在某些共通性。
根据《实施方案》，结对合作帮扶的重点任务包括开展干部互派挂职、共建省际产业合作园区、搭建资本与项目对接平台、提升民生共享水平以及加强农业全产业链供应链协同，建设优质绿色农产品生产加工供应基地等。其中，在提升民生共享水平方面，将推动优质教育、医疗、康养等资源共建共享。
其实，类似的工作在 长三角内部早已开展经年。像复旦教授陈诗一（现任安徽大学常务副校长）、上海财经大学教务处处长朱红军（现任安徽财经大学常务副校长）等多名上海高教界人才赴安徽高校任职；江苏与安徽共建苏滁现代产业园、天长环保产业园等工业园区；而浙皖之间2012年开始实施的新安江流域水环境补偿机制，更是开创了国内跨省生态补偿的先例。
而随着对口帮扶方案的落地实施，上述合作将得到更深入、制度化、持续性地推进。皖北，这块 长三角的“发展短板”，也有望在未来十年内被有效补上。此举不仅造福当地百姓，也能够进一步拓展长三角的经济腹地，增强区域竞争力。
安徽“第三城”为何也要被帮扶？
这其中，受益最多、最受关注的城市，可能就要数不那么“皖北”的滁州了。
毕竟，地处长江以北、安徽东部的滁州，既不是传统意义上的皖北城市，近年来经济发展势头也相当不错。自2019年跨级站上安徽“第三城”后，已经连续两年稳坐这一位次，并有多项经济指标领跑全省，看起来似乎并不太“落后”。
难怪方案公布后，诸如“安徽‘第三城’为何也要被帮扶？”“滁州是否能算皖北城市？”的评论频现社交网络。
其实，滁州虽然整体定位为皖中城市，但由于县域面积较大，部分县（市）在国家层面的规划文件中被划入了皖北地区。
根据国家发改委去年印发的《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，皖北承接产业转移集聚区包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及滁州市定远、凤阳、明光和六安市霍邱四县（市）区域内的国家级、省级开发区和省级（际）合作共建园区。
而这也成为此次结对合作帮扶皖北8市的范围依据。
至于说“安徽‘第三城’为何也要被帮扶？”，则明显属于对《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》的误解。光从字面上来理解，“结对”之后，首先是“合作”，然后再是“帮扶”。合作优先于帮扶，这才是此轮为期十年的结对的实质。
而选择南京作为滁州的结对城市，同样是考虑到两市山水相连、人文相近，已有良好的合作基础。
过去几年，南京的高校、医院、企业等纷纷来滁州落户建校区、建分院，建产业园。连接两地的宁滁城际铁路（南京段）工程可行性研究报告，前不久也获得了江苏省发改委的批复。而《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中6个被要求推动协同发展的省际毗邻区域，滁州占了2个，且都与南京有关。两地同城化的趋势越来越明显。
作为安徽面积、GDP均排名三大的城市，滁州的崛起不仅有利于自身，还可以辐射带动皖北的淮南、蚌埠等地，并与苏北的宿迁、淮安等城市形成互动，进一步弥合“苏皖贫富断裂带”，推动整个 长三角北部地区的发展。而在才是高层真正关心的。
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