又论PPP-怎么样算PPP项目立项了？再说“两评一案”
作者： 月圆雾浓
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随着东方园林的衰落，研究PPP项目的应该不多了，奈何自己仍然在这个圈子里讨食，积累的经验也是写出来吧。即使是小众，也值得记录吧。
在做的这个PPP项目，项目本身有6年了，我到项目也有4年了，越到后面，做起来越是觉得复杂。
真心以为，以后做PPP只会是一种非常小众的投资，后续再做项目应该不会再遇到PPP了吧。
在项目管理所遇到的问题，在很多平常政府投资项目上也会遇到，解决方案和代价也都可预期。可是这些问题再遇到PPP的模式，二者一搅和，寻常解决方案不顶用了，还出了很多新问题，更伤脑筋了。
伤脑筋归伤脑筋，遇到一些有意思的问题，还是值得分享出来的。
我所在项目的跟踪审计Y工，就另外一个PPP项目，跟我探讨，感觉问题还是比较有代表性的，在这里做个记录。
问题：到底什么时候一个PPP项目算立项了？
那是说最开始他这个问题问出来让我觉得有点懵，这个算个什么问题呢？
但是既然别人提出来了，那么我的回答就一定要答到点子上：政府方面（地方政府和地方财政局）对“两评一案”做出了批复。
“两评一案”，一般是由发改委或者财政方面邀请咨询公司编制的物有所值评价、财政承受能力评价论证、ppp项目实施方案。
说是“两评一案”，只是这样说比较顺嘴。编制过“两评一案”就知道，其实“一案”是核心，先把方案定下来之后，才能再编制“两评”。
这三个文件的批复主体是不一样的。
实施方案是由地方政府批复，要盖地方政府的章，两评都是由财政局批复 ，盖财政局的章，所以后面两个评价也会简称为“财评”。
说到“财评”，就要把它和另外一个常说的“财评”进行一些区分，因为有很多从业人员经常搞混淆。
这另外一个“财评”，指财政预算评审。
一般是由政府方实施机构请造价咨询公司，针对具体的施工图，编制了施工图预算之后，专门报到财政局下属的财政评审中心去进行审核，然后出具一个预算报告，作为控制工程预算的重要文件。
它就是一个针对工程预算的造价评审，一般也会被简称为“财评”。很多政府直投项目也都有这个过程。
而“两评一案”的“财评”，即物有所值评价、财政承受能力评价论证，则从实质上有巨大的区别。
虽然也是由财政局论证，但并不需要由财政评审中心实行，一般是组织专家会议进行评审。其内容是以可研报告、初步设计及概算的内容为基础，编制出来的。
物有所值评价，是通过一系列换算，把很多其实无法量化的东西用数字算出来，要说清楚究竟是由社会资本搞划算还是政府自己搞划算？要把很多社会外部性给估算进来，绝不仅仅是算经济账。
财政承受能力评价论证，则是在估算或者概算金额的基础上，将政府方面的支出，毛估估地摊到每一年（全周期：建设期加运营期，往往超过10年以上），来确认未来政府有没有能力支出这些钱。按照文件要求，每年地方政府的PPP项目支付合起来不得超过政府财政预算支出的10%。
弄清楚两个“财评”不同的实质内容，就好理解他们的区别了。
好像有一点跑偏了，继续拉回来说，怎么样算立项？
Y工之所以问这个问题，是因为这个PPP项目也有自己的复杂性。这里就简称它为A项目。
A项目在2017年批复了两评一案，也挂在了财政部的PPP项目库里面，可以看到项目相应的文件和立项信息资料。
说到这里提一句，看PPP项目的合法合规性，就要到财政部的PPP项目库里面去看，这个是最权威的。
有些项目项目也会同时入省里面的项目库、市里面的项目库，但一定要入中央财政部的库才行。
为什么要强调一定是财政部的，并不是说因为他是大佬就要强调这个，而是要从PPP的本质说起。
PPP并不是改变了项目的建筑方式，而是给传统的政府投资项目，加了金融杠杆。
可以理解为我们个人的按揭房贷，就是用今后的钱来办现在的事情。而PPP，则是用别人的本金加上银行的贷款，来办地方政府现在的事情。
那么地方政府就要在后期，渐渐去偿还社会资本方的投资本金、投资收益，这里面也包含间接承担的银行利息。
所以虽然这个东西不入地方政府的表内债务，实质上还是大大的增加了政府的地方隐性债务。
而地方政府的债务，正是中央财政所必须要管控的，所以才在财政承受能力评价论证里面定一个红线10%。
用更通俗的话来讲，杠杆不是你地方政府悄摸摸地上，还得到中央财政备案认可才行。
虽然又跑偏了，但也是个重要概念。
所以不论是我在的PPP项目，还是它的A项目，都要在财政部PPP项目库里面能够看得到上传的“两评一案”批复，就算是真正项目落地了。
但是他这个A项目又复杂的是，在PPP项目库里面，可以看到两次两评一案的批复。
第一次批复是在2017年10月，第2次则在2021年10月，前后跨度4年了。
我看了一下两次实施方案批复的详细区别，尤其是第2次实施方案的批复。项目进行了变更，估计是有金额或者内容的重大变化。
咨询Y工得知，确实是金额变大了，超出了原来额度，所以他们重新报了实施方案。
Y工疑惑的就是，在一前一后时间跨度有4年，按照按照相关管理规定，你这个项目这么长时间不落地，会不会被清退？
说实话，照说是应该被清退了，但是对于这个项目而言，已经确保没有这个问题了。
第1个判断，就是这4年来这个项目并没有被清退。因为清退这个动作主动权在中央财政做的事情，他都没有清退，那么你就不用管他了。
第2个更加可以肯定的是，因为最新的实施方案进行了批复和上传，后续接上了，就更加不用担心了。
两个解释从书面上有点牵强，在实操中就是这样的。
问题从来不是从文件、规定、管理等看上去的样子，背后自有另一套模糊的逻辑。
这个问题，就到此结束了，另外有个问题，下篇再聊。