地方财政收入不足2亿元，脱贫县砸7亿建豪华中学
原创丨俞杨
一个刚脱帽不久的深度贫困县，地方财政收入不足2亿元，却投资7个亿建豪华中学。
陕西省商洛市镇安县的豪华中学，背后颇多令人质疑之处。4层喷泉水景、削掉真山建的假山瀑布群、超标的校领导办公用房……校园内比较显眼的，多是些与教学无关的设施。
豪华工程之下，是真的在重视教育吗？目前商洛市政府已关注到该事件，并成立了调查组。
穷县富教
此前云南省绿春县花了2个亿建高中，江西省铜鼓县高中教育全免费，“穷县富教”并非个例。
不过，陕西省镇安县新建的镇安中学，却因校园建设过于豪华而引发质疑。
进入校园，是一座4层喷泉水景，1.5米高的校训大理石碑位于喷泉尽头，光这块从西安拉来的校训石碑，就花费了五六万元。
另外，假山瀑布水景花费200余万元，并为此削掉了部分真山。全校附属工程绿化带、管网共计花费8000余万元……
总投资不菲可想而知，镇安县为建镇安中学花了7.1亿元，并由此债台高筑。据新华视点调查，镇安县2019年地方财政收入不足2亿元，镇安县需连续12年、每年至少偿还5000余万元贷款。
镇安中学还建了总面积1.4万平方米的学校餐厅，但据媒体实地探访，有学生表示消费更高，以前一天吃饭20元，现在得30元。
针对各地建校存在的豪华倾向，教育部早在2013年就发布了《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，提出要严格控制校舍建设项目的造价标准，不得搞豪华装修。
北京师范大学教授檀传宝向中国新闻周刊表示，“穷县富教”反映了地方政府“教育为先”的政绩观，现象本身无可厚非，问题只在于财政资源使用是否注意量力而行、合理配置。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉中国新闻周刊，贫困地区使用经费要根据当地的情况，前提条件是要基本条件合格，如果真没有达标，投入钱是必要的。不过镇安中学此例不是一个达标的问题，而是一个用钱不当的问题。
储朝晖指出，“穷县富教”现象主要的原因，是不少贫困县都希望办一所当地最好的学校。不过，豪华校舍是一种外延式的理解，而不是内涵的理解，表面好像是在重视教育，其实是把教育当作一颗被挪动的棋子。
资金分配
教育需要真金白银的投入，贫困地区更需要把钱花到刀刃上。
国务院办公厅2018年印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，明确严禁形象工程，每一笔教育经费都要用到关键处。
储朝晖向中国新闻周刊指出资金使用的三条原则：第一，需求，根据当地所有就读学生的需求，而不是少数人的需求；第二，绩效，资金使用后效果怎么样，越是贫困地区越要充分利用经费提高效益；第三，程序规范。
镇安县县长贾建刚在回应新京报的采访中称，新建镇安中学项目的立项和筹资方式均符合政策规定，所有手续齐全。
储朝晖指出，不少学校手续齐全，程序是规范的，但是从绩效、需求这两个角度来说有问题。需求非理性，没有以当地的真实需求为依据，就是依据不充分。绩效更加看重外在的形象，而不是以内在的教学质量为导向，这是问题所在。
况且，贫困地区地方财政有限，往往比较依赖国家财政发展教育。使用国家经费的核心是保证资金分配公平，并在验收过程中加强社会监督。
据新华视点报道，作为2019年5月摘帽的深度贫困县，2019年镇安县完成地方财政收入1.78亿元，公共预算支出主要靠财政转移支付。
云南绿春县2018年地方一般公共财政预算收入1.5亿元，2个亿的巨款是几年来争取中央、省、州各级的专项资金和转移支付等累积而来的。
我国基础教育财政由中央、省、市和县（区）四级政府共同负担，以县（区）为主，强化省级财政统筹，对不发达地区加大中央财政转移支付力度，基础教育均衡发展得以推进。
檀传宝向中国新闻周刊指出，教育经费尤其是中央财政转移支付，既有体制保证（如县人大的充分讨论、监督），也有财政政策、教育政策的具体要求，问题在于地方主要领导人、决策层是否按照制度、规章认真、严格、创造性地执行。
师资建设
在硬件建设中投入过多，让贫困地区本就困难的财政雪上加霜，而且挤占了其他教育投入。
国务院参事室参事汤敏此前接受中国新闻周刊采访时表示，贫困地区发展教育更应该重视教育投入的细节，即投到什么地方、重点放在哪里。
首先，兼顾补缺和公平的原则，贫困地区应该把资金更多投入到乡镇、村小，而非在县城里花好几亿盖个美轮美奂的校园。
其次，投入的重点应该在教育质量的提升上，即资金应该花在教师培训和提高学生学习质量上。
镇安中学部分教师反映，在硬件改善的同时，学校师资力量等软件并未得到明显提升。
同样是教育建设，云南大山里的华坪女子高中，靠着一百万捐款，师生合力严抓教育质量，今年全校159人高考150人都上了本科。
苦于地缘劣势，贫困地区的师资还在流失，与经济发达城市日渐扎堆的清北名校毕业生形成鲜明对比。校舍等硬件建设是一时的，师资等软件建设才事关“穷县富教”模式的可持续发展。
檀传宝向中国新闻周刊指出，贫困地区在教育投入上，的确普遍存在重硬件建设轻软件建设的问题，但是板子只打在地方可能有失公允。
因为即便把现有有限资金全部投入到师资建设上，也未必能从根本上改善贫困地区的师资状况、保证贫困地区师资不外流。
檀传宝认为，师资外流的问题，根本上还是社会问题。若地区间发展不平衡的问题不解决，师资外流的问题势必难以解决。
中央政府除了加大力度实现发展的平衡这一目标外，还应加大转移支付等政策力度，以保证去贫困地区教师的待遇明显高于发达地区的水平，一些发达国家过去对欠发达地区采取的“优先投入”法规、政策经验，就值得我们借鉴。
参考资料：
学校建漂亮点本无错，为何这所“豪华中学”让人困惑？新华社西安8月13日电